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• 【崇左招商】2019年崇左市政府工作报告

  2019年1月9日在崇左市第四届人民代表大会第四次会议上市长何良军 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是自治区成立60周年，是崇左建市15周年，也是做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”三年行动计划的收官之年。一年来，面对错综复杂的形势，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，保持战略定力，坚定不移做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，统筹推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，促进经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，圆满完成了市四届人大三次会议确定的目标任务，朝着与全国全区同步全面建成小康社会、建设祖国南疆繁荣稳定和谐安宁示范区的目标迈出了坚实步伐。一年来，我们主要做好以下十个方面的工作： （一）稳增长、强落实，经济向高质量发展迈进。全面贯彻国家、自治区各项政策措施，强化招商落地开工、项目竣工投产、企业上规入统“三个终端见成效”。初步预计，全市地区生产总值1002亿元，首次突破1000亿元大关，同比增长10.8%，增速首次排全区首位；规模以上工业总产值1088亿元，首次突破1000亿元大关，增长18%，增速排全区第3位；规模以上工业增加值369亿元，增长16%，增速排全区第2位；固定资产投资增长18%，排全区第2位；外贸进出口总额1560亿元，增长12.5%，总量连续10年稳居全区第一；财政收入57.58亿元，增长4.2%，其中税收收入增长11.1%；社会消费品零售总额163亿元，增长11.7%，增速排全区第3位。 （二）抓开放、促合作，口岸经济提量增效。加快建设开放合作平台，凭祥重点开发开放试验区建设若干政策落地实施，凭祥综合保税区被评为全国第二批国家级示范物流园区、全国优秀物流园区。凭祥市推进边贸转型升级经验做法获国务院通报表扬。边境贸易扩量提质，我市位列2017年中国外贸百强城市第28位。口岸加工业壮大发展，新增规模以上口岸贸易加工企业22家，累计达65家，口岸贸易加工总产值预计达100亿元，增长41.9%。沿边金融综合改革创新推进，率先开展中越人民币现钞跨境调运，跨境人民币累计结算量连续8年居全区第一。跨境物流体系进一步完善，崇左（凭祥）列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，中泰产业园公用型保税仓获批设立，新开通中欧班列（凭祥—河内）跨境集装箱直通运输班列。先行先试取得实质性进展，友谊关口岸在全国边境口岸率先实现周末、节假日正常通关，是全国首个实现全信息化智能通关的沿边口岸；中越跨境劳务合作试点工作加快实施，累计登记跨境务工人员13.7万人次。互联互通建设不断加强，爱店口岸升格为一类口岸正式对外开放，水口口岸扩大开放为国际性口岸通过自治区验收，凭祥铁路口岸升级改造工程（一期）竣工启用，南宁至崇左城际铁路等21个项目纳入广西“一带一路”百项重点工程。友好城市增加到28个，荣获2016—2017年度“国际友好城市交流合作奖”。 （三）抓特色、创品牌，文化旅游提速发展。全域旅游加快推进，7个县（市、区）均入选国家级或自治区级全域旅游示范区创建单位。德天跨国瀑布成功创建国家5A级旅游景区，新增6家4A级旅游景区、2家四星级旅游饭店、5家四星级广西乡村旅游区（农家乐）。引入中旅集团运营德天跨国瀑布和左江花山岩画景区，左江花山音画夜游、实景演出实现试运营，一批旅游民宿项目建设稳步推进。跨境旅游加快推进，中越广西—谅山跨境自驾车旅游常态化开通，中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区加快建设。旅游配套设施建设不断加强，南友高速公路花山互通建成通车，新建改建旅游厕所43座。一批旅游景区、星级旅游饭店等获得奖励资金共1426万元。参加中央电视台《魅力中国城》第二季竞演以年度总成绩第一名荣膺“十佳魅力城市”榜首。成功举办广西第十四届少数民族传统体育运动会、“壮族三月三崇左花山国际文化旅游节”、中国文联文艺志愿服务团“送欢乐下基层”走进崇左慰问演出等活动。 （四）抓转型、促提升，产业结构优化升级。新增木材加工、口岸加工、化学工业3个百亿元产业，全市百亿元产业达5个。全市规模以上工业企业主营业务收入增长14.1%，工业企业增值税增长12.9%。工业企业规模不断扩大，新增投产入规工业企业46家，新增数量排全区第2位。园区建设稳步推进，全市工业园区总产值775亿元，增长11%。重点产业项目建设实现新突破，东亚糖业循环经济综合利用等项目竣工投产。现代农业稳中求新，粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作基本完成，预计粮食总产量52.61万吨，新建“双高”基地65.18万亩，新增现代特色农业示范区（园、点）411个、牛羊生态养殖小区（场）82个、广西畜禽现代生态养殖场76家、农业企业153家、农民合作社538个、家庭农场111家、“三品一标”认证农产品14个。现代服务业加快发展，成立全区首个服务业发展办公室，新增入库服务业企业（含大个体）205家。我市被商务部、国台办列为国家第三批两岸冷链物流产业合作试点城市。市高新技术产业开发区通过自治区评估，科技成果转化率稳步提升。 （五）抓精准、提质量，脱贫攻坚再创佳绩。全力打好产业扶贫、村集体经济、易地扶贫搬迁、基础设施建设、粤桂扶贫协作“五场硬仗”。预计全年减贫104541人，103个贫困村脱贫出列，贫困发生率由2015年底的18.16%下降到3.35%，龙州县成功脱贫摘帽。创新精准帮扶模式，组建精准帮扶网格化专业扶贫工作队。累计建成各类“扶贫车间”695家，有力带动贫困群众在家门口实现就业，人均月增收1900元以上。实施村集体经济“提速增效”工程，2018年计划脱贫出列村和109个已脱贫出列村集体经济收入全部达到3万元以上。全面完成易地扶贫搬迁任务，累计搬迁贫困人口41379人。加强与广东省江门市扶贫协作，累计获得扶贫协作资金2.1亿元，实施扶贫项目83个。控辍保学成效显著，贫困县义务教育巩固率达95%以上，创新开展健康扶贫“一站式”即时结算工作并获全区推广，完成预脱贫户危房改造4247户。加大扶贫资金精准投入，财政扶贫资金投入18.84亿元，增幅21%。 （六）抓统筹、促融合，城乡建设协调推进。统筹推进新型城镇化建设，全市城镇化率提高至40.5%。编制完成《崇左市城市总体规划（2017—2035年）》并获自治区政府批准实施。中心城市提升工程深入实施，中心城区建设完成投资91.4亿元，新增建成区面积2.62平方公里。园林建设加快推进，中心城区新增公园绿地面积120公顷。全面开展自治区文明城市创建活动，深入实施城区市容环境综合整治“百日攻坚行动”。凭祥城乡一体化示范区和国家中小城市改革试点建设加快推进。全国特色小镇江州区新和镇、广西特色小镇龙州县水口镇、扶绥县山圩镇和44个乡土特色示范村屯加快建设。建立200多个项目总投资600多亿元的乡村振兴战略项目库；“百村示范百村整治”工程、10个星级村、“四个好”宜居村庄建设有序实施。打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例95.1%、综合指数排全区第3位，市级集中式饮用水源地保护工作全面完成。 （七）抓项目、促投资，发展基础不断夯实。加快一批交通、水利等重大项目建设步伐。落实项目前期工作经费5.28亿元，有力保障项目前期工作开展。67项重大项目纳入自治区层面统筹推进，项目数量为历年之最。完成重大项目融资480.36亿元，增长12.7%；成功发行13亿元企业债券，实现资本市场直接融资零的突破。全市区外招商引资项目到位资金355亿元，增长9%。 （八）抓改革、破难题，营商环境明显改善。聚焦优化营商环境痛点难点问题，研究制定“1+N”系列配套文件。深化行政审批制度改革，全面推进“一事通办”改革，编制市县两级“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”3张清单并向社会公布，行政权力事项开通网上办理比重达88.4%，我市被列入全区一体化政务服务平台首批试点城市。深入推进“多证合 一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革，企业名称自主申报改革实现“一次不用跑”。商标品牌工作走在全区前列，注册商标数量同比增长35.2%，建立全区首个商标品牌创新创业基地，地理标志证明商标实现零的突破。在全区率先成立服务企业办公室，开展“市长服务企业日”活动，执行市领导挂点服务企业机制，建立服务企业专员制度，搭建服务企业综合信息平台，覆盖市场主体32676家。出台重大项目并联审批办法，政府性投资项目审批时间由原来225个工作日压缩到56个工作日，企业投资项目审批时间由原来的205个工作日压缩到30个工作日。电力体制改革成效明显，电力签约交易量38.4亿千瓦时，排全区第3位，为企业降成本2.4亿元。农村改革深入推进，农村集体产权制度改革试点工作有序开展，农村土地承包经营权证书颁发率95.4%。国企改革取得新进展，整合重组10家国有企业。 （九）办实事、惠民生，百姓福祉持续增进。全面完成十项为民办实事工程。全市民生支出212.19亿元，占一般公共预算支出的比重为82.2%。教育事业加快发展，新建、迁建、改扩建教育项目共555个，建成357个，完成投资18.59亿元。健康崇左加快建设，新增2家医联体、28家医共体，启动国家卫生城市和全国幸福家庭活动示范市创建工作，荣获“2013—2017年度全国创建‘平安医院’活动表现突出地区”称号。社会保障水平稳步提高，城乡低保生活补助标准平均每人每年提高240元，城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达到98.4%、97%，各项社会保险待遇发放率100%。保障性住房建设有序开展，通信基础设施建设取得新成效，行政村宽带覆盖率达100%。 （十）转作风、提效能，政府建设不断加强。坚持以全面从严治党统领政府各项工作。深化乡镇机构改革，大力推进“多所合一”。2017年度我市绩效考评排全区第5名，获得一等等次。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。改进政府机关作风，政府执行力和公信力不断提升。严格落实中央八项规定精神及实施细则，市本级“三公”经费保持零增长。 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、全区经济工作会议、自治区党委十一届五次全会、市委四届五次全会精神，落实“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移持续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%，规模以上工业总产值增长17%，规模以上工业增加值增长10%，财政收入增长3%，外贸进出口总额增长4%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，节能减排控制在自治区下达目标内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅3%左右。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）大力发展口岸经济，争当沿边开发开放排头兵。主动服务和参与西部陆海新通道建设，深度融入自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放新格局，不断拓展开发开放的广度与深度，进一步推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级。大力推动西部陆海新通道建设。加强口岸基础设施建设，抓好口岸升格和扩大开放工作，争取凭祥（铁路）口岸获批为进境水果指定口岸、水口口岸扩大开放为国际性口岸通过国家验收、硕龙口岸对外开放通过自治区验收，推动具备条件的边民互市贸易点升级为边民互市贸易区，推动凭祥建设口岸型国家物流枢纽。提升口岸互联互通水平，推进友谊关口岸扩大开放至浦寨通道项目竣工验收，加快建设弄怀—谷楠国际货运专用通道、中越水口—驮隆界河二桥、中越“两国一检”项目；协调建立互市贸易分类通关监管机制，推动具备条件的口岸延长通关时间。更好发挥开放平台作用。用足用活凭祥重点开发开放试验区优惠政策，充分发挥试验区示范引领作用。积极推动跨境劳务合作试点政策落实到位，进一步完善跨境劳务合作管理机制。加快建设凭祥综合保税区二期（筹）、凭祥—宁明贸易加工区，大力扶持园区口岸加工、对外贸易壮大发展。推进对外贸易稳量提效。大力发展口岸加工业，推进边民互市贸易转型升级，落实边贸加工扶持政策，促进更多加工企业落地发展。推进中国—东盟（凭祥）进出口水果深加工基地、中泰产业园国际果品加工基地、凭祥东盟特色水果小镇等项目建设，打造坚果食品综合加工和销售基地，促进“边境贸易+落地加工”融合发展。深化跨境经济合作，促进出口加工业大发展。发挥海峡两岸产业合作区崇左产业园平台作用，用好先行先试政策，引导产业集聚发展。 （二）加快发展文化旅游，打造国内知名旅游目的地。充分挖掘崇左文化旅游资源，丰富旅游新业态，提升品牌影响力，努力推动“景区旅游”向“全域旅游”“国际旅游”转变，全年接待游客总人数、旅游消费分别突破4000万人次、400亿元。提升文化旅游品牌。加快全域旅游示范区创建工作，继续推进景区景点建设提升工作，加大景区“创A”力度。实施“旅游饭店建设年”活动，引进一批品牌酒店，力争开工建设7—8家四星级以上旅游饭店。加快旅游项目建设。加强对明仕田园、人间仙境、都康田园等重点旅游景区景点的规划控制。加快精品乡村旅游带建设，开发运营好以左江为主线的水上游览项目，推进德天小镇、花山博物馆等项目前期工作。加快民宿项目建设，打造旅游民宿集群。推动中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区实现跨境旅游。丰富文化旅游业态。加快“旅游+”产业融合发展。加大花山音画夜游和实景演出营销推广力度。创新发展乡村旅游新产品，创建四星级广西乡村旅游区（农家乐）10家以上。开发多品类系列旅游商品，推广本土特色美食。提高旅游服务品质。加强旅游基础设施建设，新建改建旅游厕所30座，完善全市旅游标识标牌系统，开通旅游专线车。培育和引进旅游专业管理人才，提升旅游服务水平。拓展文化旅游市场。充分发挥花山岩画世界文化遗产名片、德天跨国瀑布5A级旅游景区和魅力中国城的品牌效应，加强宣传推介，深化与东盟国家旅游推广合作。推进崇左智慧旅游建设，开发崇左全域旅游“一张图”“一个APP”。 （三）加快产业转型升级，推进优势产业高质量发展。按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，加快形成传统优势产业改造升级和新兴产业培育壮大齐头并进格局，促进新旧动能转换，提升产业发展质量效益。大力培育龙头企业。推动南国铜业一期项目全面达产，启动二期项目建设，开工建设川恒集团“铜钛磷”绿色循环产业基地项目，引进一批上规模铜深加工产业项目，培育一批铜业龙头企业，打造千亿元铜业循环经济产业。推进中林集团林产品贸易加工基地等项目建设，确保广西德科刨花板等项目竣工投产，加快建设木材交易中心，催生一批林业龙头企业。开工建设华劲纸业竹浆纸一体化等项目，培育新行业龙头企业。着力补短板补链条。推进园区规范化建设，大力实施园区基础设施、配套设施建设攻坚战。加快实施糖、锰“二次创业”，拉长产业链条。加快发展铝业，争取龙州生态氧化铝项目竣工投产。大力发展稀土产业，加快建设稀土铝钪合金、稀土氟化物等项目，引进下游稀土永磁电机等项目，促进稀土产业高端化发展。推动形成产业集群。推动木材加工、口岸加工、化学工业等产业发展。着力打造龙赞东盟国际林业循环经济产业园、广西山圩产业园、凭祥边境经济合作区林产加工区三个木业加工区。推动中泰产业园金梧桐坚果加工基地、凭祥坚果水果加工基地、龙州水口边贸扶贫产业园做大做强。引进一批关联项目，推动海峡两岸产业合作区崇左产业园加快形成产业集聚。推动中小微企业加快成长，培育一批“专精特新”企业。提速发展现代服务业。加快建设华润城南综合体、崇左汽车城等项目，推进正高国际家居建材市场二期等项目建成运营。推进两岸冷链物流产业合作试点工作，加快建设中国—东盟（凭祥）跨境水产品产业园等项目。大力发展电子商务，推动凭祥综合保税区等开展跨境电商业务，争取创建国家跨境电子商务综合试验区。加快建设凭祥边境贸易服务示范区等服务业集聚区，打造一批服务业优质企业。创新支撑产业高质量发展。启动数字崇左建设，实施数字政府建设、数字设施升级、数字产业发展、电子商务应用、智慧旅游服务、数字便民平台“六大工程”。落实崇左企业购买科技成果转化补助政策。推进政产学研用合作，促进企业加强与高校及科研院所联合攻关。加大高新技术企业培育和认定工作力度。加快建设科技企业孵化器、众创空间、工程技术研究中心等科技创新平台。深入实施质量强市战略，积极推动品牌和标准化建设。大力实施“人才强市”战略，深入开展“南疆国门聚英才”行动。持续强化招商引资。积极扩大与东盟国家国际产能合作，深化与粤港澳大湾区等区域合作。继续实施“一把手”招商工程，强化产业链招商、以商招商、驻点招商。 （四）聚焦精准发力，打赢农村全面脱贫攻坚战。深入实施崇左市打赢脱贫攻坚战三年行动计划，抓实乡镇党政正职和专业扶贫工作队两支落实力量，继续打好“五场硬仗”，确保大新县和宁明县顺利脱贫摘帽。计划减贫3.65万人，同时政策兜底1.71万人，71个贫困村出列，天等县完成脱贫摘帽任务。全力攻克脱贫重点难点。继续深化精准帮扶网格化+驻村工作队管理机制。继续抓好“种养贸游工”产业扶贫。发挥贫困村集体经济发展基金引导拉动作用，因地制宜发展产业。加快推进易地扶贫搬迁安置点后续管理和旧房拆除等工作。完善扶贫项目库建设，加强扶贫项目实施。强化扶贫小额信贷贷后跟踪管理。狠抓深度贫困地区脱贫攻坚。结合1个深度贫困县、7个深度贫困乡镇以及99个深度贫困村的实际问题，加大对深度贫困地区政策倾斜力度。加强“扶贫车间”建设。扶持发展种养、加工、旅游、边贸等“扶贫车间”，规范“扶贫车间”运营管理。全面落实扶贫惠民政策。全面落实教育、卫生、农村危房改造等扶持政策，确保贫困家庭学生“有学上”“上好学”，贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、贫困人口住院费用报销比例达90%以上、贫困人口特殊慢性病门诊费用报销比例达80%以上，加大建档立卡贫困户危房改造、房屋修缮力度，不断提升“三保障”水平。 （五）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。以沿边开放兴边富民工程、驮英水库灌区综合开发工程、乡村生态文化旅游工程、“扶贫车间”脱贫攻坚工程“四大工程”为核心，实施“土地整治+”行动。提升现代农业发展水平。围绕“稳粮”“强蔗”“兴牧”“优果”思路，加快现代农业发展。落实粮食生产行政首长责任制，年内种植粮食178万亩。稳定甘蔗生产，再建10万亩“双高”基地。大力发展牛羊特色养殖，新增20个以上牛羊生态养殖小区。加快发展特色水果种植业。加快推进现代特色农业示范区建设，新建成区、县、乡、村四级示范区（园、点）342个。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社250家、家庭农场70家、农业企业30家。加快发展农业机械化，推进耕种收综合机械化率达66%。推进农产品品牌化建设，新增“三品一标”农产品认证7个以上。强化乡镇政府能力建设和城乡社区治理。加强乡镇政府公共服务职能建设，优化乡镇基本公共服务资源配置。加强城乡社区基础设施建设，提升城乡社区治理能力。开展农村集体产权制度改革。加强农村思想道德建设和公共文化建设。深入推进美丽乡村建设。启动实施“幸福乡村”活动，打造“美丽崇左”乡村建设升级版。开展农村人居环境整治三年行动和乡村风貌提升三年行动，启动扶绥县、江州区全域实施乡村风貌提升示范县（区）工程。 （六）加快新型城镇化建设，推动城乡区域协调发展。加快新型城镇化建设步伐，促进城乡一体化发展，全市城镇化率提升到42.5%。全面提升中心城区品位。坚持规划引领作用，高水平编制各片区控制性详细规划，力争实现控规100%全覆盖。推进中心城区大投入大建设，继续加快七大系列项目建设，建成区面积增加4平方公里。实施中心城区提档升级工程，加强城区路网建设，进一步完善城区配套设施。继续推进国家园林城市建设，市区新增绿地面积80公顷以上。加强县城和特色城镇建设。加快发展县域经济。加快推进凭祥市中小城市综合改革先行先试，狠抓特色城镇建设。提升城市管理水平。深入开展国家卫生城市、自治区文明城市创建工作。落实城市管理执法体制改革。巩固和加强市容环境综合整治。 （七）强化基础设施建设，增强发展保障能力。坚持基础设施先行，加快左右江革命老区振兴规划建设。以补短板为重点全力扩大投资。全力推进市级层面以上统筹推进的280项重大项目建设，确保完成投资300亿元以上。高质量做好项目前期工作。规范实施PPP项目。深化政银企对接，多渠道解决融资难题。加快建设现代交通体系。加快建设南宁至崇左城际铁路，争取启动项目延伸至凭祥前期工作，推进湘桂铁路南宁至凭祥段货运通道规划与建设。竣工通车崇左至水口高速公路等项目，加快建设隆安至硕龙高速公路、大新德天至宁明花山公路等项目，开工建设崇左至爱店高速公路。加强水运基础设施建设，开工建设山秀船闸扩能工程。加快建设工业园区、边贸口岸基础配套路网工程。加强水利基础设施建设。扎实做好左江治旱黑水河现代化灌区工程等项目前期工作，加快建设驮英水库及灌区工程、左江崇左城区河段防洪治理工程等项目。继续做好冬修水利、中央财政小农水项目等工作。抓好民生基础设施建设。加快“四好农村路”建设。实现“县县通天然气”。加强电网建设，新建220千伏宁明送变电工程，建成投产110千伏龙源（山圩）送变电工程等一批主电网和农配网项目。新建340个4G基站，解决边境地区4G信号弱问题。 （八）坚持绿色发展，加快建设美丽崇左。践行绿水青山就是金山银山的理念，进一步厚植生态优势，坚持绿色发展，加快创建山清水秀生态文明示范市。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤、生态环境保护基础设施建设等4个三年攻坚行动，认真抓好中央环境保护督查“回头看”整改工作。加强生态保护与建设。全面实施国土绿化扩面提质行动，完成植树造林13万亩、中幼林抚育21.5万亩。实施山水林田湖草生态保护修复工程试点工作，建成一批国家试点工程示范项目。深入实施“林长制”。健全生态环境保护责任体系。推进资源节约和循环利用。建立健全资源总量和全面节约制度。加强绿色生产政策引导，培育节能环保、清洁能源产业。 （九）持续优化营商环境，打造发展新优势。启动“流程再造、服务重塑”工程，深入推进体制机制改革。深化“放管服”改革。深入推进简政放权，深化“一事通办”改革。全面推进“互联网+政务服务”。实施财税优惠政策兑现“快车道”审批办法。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，持续推进“多证合一”动态调整工作。提高服务企业成效。完善服务企业工作机制，持续开展“市长服务企业日”活动，实施规模以上企业服务专员制度。完善市服务企业综合信息平台功能，扩大市场主体覆盖范围。加快推进企业上限上规入统工作。积极主动服务好民营企业发展，构建“亲”“清”新型政商关系。深化重点领域改革。稳妥有序推进机构改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革。深化电力体制改革，推动更多企业纳入全区电力直接交易范围，推进跨合能源公司实现开展配电增值业务。加快园区体制改革，全面实施中泰产业园代管渠旧镇、濑湍镇。深化国企国资改革，推动市城建集团实现AAA信用等级、市工投集团实现AA信用等级、左江金土公司实现A信用等级。 （十）坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平。解民忧、惠民生、增福祉，不断满足人民群众对美好生活的需求。优先发展教育事业。多渠道筹措资金，新建、迁建和改扩建一批学校。加强中心城区学校建设。大力发展学前教育，加快公办幼儿园建设。实施新一轮“基础教育质量提升工程三年行动计划”。支持发展高等教育。加强教师队伍建设。抓好民办学校管理。加快健康崇左建设。深入推进国家卫生城市创建工作。推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度。规范医联体建设，推进分级诊疗。大力发展康养产业，推进康养小镇建设。实施卫生人才强基工程，落实全科医生转岗培训计划和乡村医生培训计划。全面优化计划生育服务管理。实施食品安全战略，推进广西食品安全示范城市创建工作。加强就业和社会保障。落实就业优先政策，新增就业1.4万人以上，新增农村劳动力转移就业3.2万人以上。继续推进“全民参保登记计划”，完善社会救助体系。稳步推进保障性住房建设，棚户区改造开工15258套。大力发展文化体育事业。继续开展“三月三”系列活动。加强花山文化精品创作，推动“天琴艺术”“高腔诗雷”申报国家级非物质文化遗产。抓好一批村级公共服务中心建设。深入开展文化体育活动，开展一批具有边关特色的体育活动。全力维护边疆安全稳定。全面开展建设祖国南疆繁荣稳定和谐安宁示范区活动，进一步提升全市公众安全感和满意度。强化边境管控，维护好边境安全稳定。加强安全生产监管，坚决遏制安全事故发生。实施为民办实事工程。筹措资金45亿元以上，实施社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类惠民项目。加强民族宗教工作。认真贯彻落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，大力实施兴边富民行动，筑牢民族团结生命线。支持国防和军队建设。加强全民国防教育，积极创建自治区和全国双拥模范城。 三、全面加强政府自身建设加强法治政府、诚信政府、高效政府、廉洁政府、服务型政府、创新型政府建设，不断提高政府治理能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）切实提高政治站位。坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实中央、自治区的决策部署，不折不扣坚决执行市委的决议决定，自觉做到政令畅通。 （二）勤于学习勇于创新。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化政府系统意识形态建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。主动适应高质量发展新要求，持续深化专业知识学习，切实增强“八个本领”，努力提升政府工作水平。 （三）坚持推进依法行政。深入落实法治政府建设实施纲要，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受市监察委依法监察，高质量做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。加强招商引资、招投标、政府债务等重点领域政务诚信建设。 （四）始终坚持实干担当。加强政府执行能力建设，强化担当意识，确保各项部署落地生根。加强专业能力建设。加强政务督查并强化结果运用。健全正向激励和容错纠错机制。 （五）转变作风提升效能。着力推进作风建设常态化、制度化、长效化，切实履好职、尽好责，确保各项工作平稳有序过渡。把握企业需求、基层呼声和群众期盼，用心当好服务企业、服务项目、服务群众的“店小二”。实施群众和全媒体问政工作，全面落实政务和信息公开制度。 （六）加强勤政廉政建设。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。认真落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行自治区党委、政府和市委各项规定。强化财政检查和审计监督，抓好巡视巡察反馈问题整改，狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

  2025-07-08

• 【东兴市招商】2019年东兴市政府工作报告

  2019年3月14日在东兴市第五届人民代表大会第四次会议上市长陈建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在自治区党委政府、防城港市委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全市经济社会发展取得新成绩，较好地完成市五届人大三次会议确定的年度主要任务。经济运行呈现新态势。GDP增长6.6%;其中第一产业增加值增长5.6%，第二产业增加值增长5.8%，第三产业增加值增长7.9%;固定资产投资增长16.8%，规模以上工业总产值增长18.1%，规上工业增加值增长9.6%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农村居民人均可支配收入增长8.9%，电信业务总量增长162.4%，房地产销售面积增长119.7%，全市经济保持平稳健康发展，再度跻身全国县级市全面小康指数百强，成为广西唯一上榜的县级市，荣获“2018中国西部百强县市”等荣誉称号。改革开放绽放新活力。“跨境经济助力兴边富民”发展模式成为全国59个经验案例之一。全国首个国家相关部委和沿边县市沟通交流平台 沿边开放发展论坛挂牌成立，永久性落户东兴。“国门东兴号”冠名列车正式开行。东兴口岸年通关人次突破1200万，居我国边境陆路口岸之首。跨境产业再创新成就。“互市+全产业链”“跨境旅游六联合”的东兴模式，获得国家、自治区的高度认可，成为沿边城市学习的典范。开通试运营进境水果指定口岸，建成使用东兴-芒街便民浮桥，实现越南冷链集装箱货车整车进境。在全国首创开通“陆上桂林”经东兴-越南芒街至“海上桂林”跨境自驾游线路。荣获“2017-2018年中国电商示范百佳县”称号，居排行榜第七名。城乡建设凸显新风貌。城镇化率达71.5%，居全区前列。天隆泰产业园被评为“全国休闲渔业示范基地”。京岛海洋渔业(核心)示范区丰收盛况在央视直播。农村生活垃圾收运实现全覆盖，村屯沥青(水泥)路通达率、乡公路列养率均为100%。成功创建自治区、防城港市生态镇村23个，全市生态村命名率达68%，成为防城港市首个自治区级生态县(市)，荣获“全国十佳乡村振兴示范市”等荣誉称号。东兴镇、江平镇入选2018年全国综合实力千强镇。民生事业再上新水平。“边贸+扶贫”经验得到全国人大常委会和全国政协领导的高度肯定。市七小、市一幼、东兴镇中心幼儿园等3所学校投入使用。江平镇中心幼儿园被评为自治区示范幼儿园。义务教育均衡发展以全区最高分通过国家级评估验收。高考本科上线率达62.4%，取得20年来最好成绩。边民生活补助标准由每人每月130元提高到167元，惠及10.2万人。县级公立医院综合改革示范县(市)创建工作获得自治区通报表扬。公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过国家终期验收。社会治理实现新提升。反走私综合治理“段长责任制”经验，被列为2018年全国“国门利剑”行动的典范予以推广。群众对扫黑除恶专项斗争的成效评价为95%，居全区县(市、区)首位。打击违法犯罪的“情指行一体化”东兴模式全面推广，全年无刑事案件天数达193天，获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”“2018全国社会治理创新示范市”等称号，成为沿边最安全的城市。各位代表!2018年是自治区成立60周年，孙春兰副总理率中央代表团二分团到我市慰问，对东兴取得的成就给予高度评价，极大地鼓舞了广大干部群众。建市22年来，在党中央、自治区和防城港市的坚强领导下，全市上下众志成城，奋发图强，国门东兴发生了翻天覆地的变化，昔日的边陲小镇已发展成为闻名全国的口岸城市，当初的开放末梢已变成沿边开发开放的前沿，人民群众生活已从温饱不足走向了全面小康，城乡面貌发生了历史性巨变。全市各族群众从来没有像今天这样信心满满、意气风发!过去一年，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴抓改革促开放。稳步推进跨境劳务试点工作，全市跨境劳务服务公司25家，获得用工资格企业124家，累计实现跨境务工13.7万人次。持续优化营商环境，启用新的政务服务中心，进驻部门38个，进驻事项902项，网上申报率达92.7%，成功开启“一事通办”模式，“最多跑一次”事项占全部事项的97.8%。对越南芒街市中资企业天虹银龙公司的跨国灭火救援工作，得到了自治区党委鹿心社书记及越方的高度赞誉。高规格主办2018中越(东兴-芒街)国际商贸旅游博览会，成功举办首届沿边开发开放年会、边境旅游研讨会、沿边省区县市长恳谈会等系列活动。 （二）全力以赴抓产业促转型。加速发展跨境贸易。东兴互市区扩建工程、东兴十八方农产品进出口交易中心(一期)、海关H986系统等项目建成使用。互市贸易进出口额179.7亿元，互市贸易日均交易6153人次、日均交易额4922万元、日均交易量4709吨，均是2015年的3倍以上。加快发展跨境旅游。国家全域旅游示范区创建迎国检工作扎实推进，入境自驾游通关业务实现单日办结，中越跨境自驾游通关便利化、线路拓展等工作机制成为边境地区可借鉴的经验。新增四星级农家乐、乡村旅游示范区各1家，建成旅游厕所8座，AAAA级国门景区通过初评。“百果香山庄乡村旅游标准化试点”通过自治区级首个试点验收。完成东兴市旅游故事《风景这边独好》的创作和出版。接待游客1140.3万人次，增长21.2%。提质发展跨境加工。新增规上工业企业4家，广西名牌产品5个，互市商品落地加工企业发展到30家。江平工业园入园项目累计53个;冲榄工业园一期工程基本完成，签约入园项目11个;东盟特色产业加工区进驻企业15家。被自治区列为全区首批工业发展重点县。协同发展跨境金融、跨境电商、跨境物流。跨境人民币结算325.1亿元，其中个人跨境人民币结算256.8亿元。新增电商企业80家，电子商务企业达2591家，累计提供就业岗位1万多个，电子商务交易额35.3亿元，增长21.1%。全市公路客货运周转量累计6.8亿吨公里，增长8.2%。经东兴口岸进出口货物累计43.8万吨，增长15.2%，出入境车辆累计4.7万辆次，增长30.5%。 （三）全力以赴抓项目促发展。新增建设用地指标1314亩，征收土地4219亩，拆除房屋3.5万平方米。新引进项目67个，实际利用外资1.3亿美元，境内到位资金95.1亿元。防东铁路正式进场施工，东兴至凭祥公路纳入广西高速公路规划。开工建设东兴国际站配套工程等重点项目42个，续建东兴口岸二桥综合服务区(一期)等项目122个，竣工华美达广场星级酒店等项目31个，稳步推进高铁站前广场等项目前期工作116个，实现项目建设“月月有开工，季季有竣工”。 （四）全力以赴抓城建显特色。大力推进城市美化、净化、绿化、亮化工程，国门文化旅游特色街投入使用，河堤路等街道立面改造完成，贵州路、黄花岗路等54个项目完成改(扩)建，天和路人行道等22个项目建成使用，新增健身步道5100米;投入使用牛轭岭垃圾中转站，实现城乡生活垃圾库存零增加，拆除街心公园等违章建筑4万多平方米;中越人民友谊公园、外滩广场建成开放，界河带状公园加快建设，新增绿地5.2万平方米;新安装小街小巷路灯161盏;边关风情、民族特色、东盟元素“三融合”的特色国门城市形象不断提升。 （五）全力以赴抓环保优生态。全面抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。强化农村污水治理，建成4套集中式、27套分散式农村生活污水处理设施。开工建设农村“改厨改厕”3000户，农村卫生厕所覆盖率达96%。成功创建4个自治区级“绿色村屯”。河长制全面落实，通过自治区核验。松柏村“饮水净化”示范项目建设经验在全区推广。大气、水、土壤污染防治攻坚成效明显，空气优良率达99.2%，近岸海域海水环境功能区达标率100%。中越北部湾渔业资源联合增殖放流与养护再次成功举办，共投放鱼虾苗种4300多万尾。 （六）全力以赴抓农业促脱贫。在全市31个行政村实施万亩金花茶种植等“十个一万”特色农业产业，开展村村有示范点、镇镇有示范区活动，全年引进项目52个，新增特色农业示范区(园、点)38个，其中县级以上示范区13个。大力发展产业化扶贫种养，带动贫困户就业1100多人，产业扶贫覆盖率达88.6%。全市31个行政村和10个农村社区集体经济收入均达2万元以上，其中4个贫困村达4.7万元以上。实施扶贫基础设施项目94个。实现脱贫95户375人，超额完成年度脱贫任务，脱贫成果得到有效稳固，顺利通过自治区核查验收。几年来，奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，特别是基层干部不惧艰难、不辞劳苦、不畏牺牲，创造了可圈可点的扶贫业绩，涌现出可歌可泣的感人事迹，我们由衷的感到敬佩，并致以最崇高的敬意! （七）全力以赴抓民生惠百姓。加快发展科教文卫事业。新增国家科技部火炬中心认定高新企业2家，成功创建自治区级农业科技园区。全国首个沿边跨境科技企业孵化器 启迪之星(中国东兴)沿边跨境孵化基地正式启用。投入7000多万元，大力改善义务教育办学条件，解决城区入学难的问题。大幅度提高城乡顶岗教师待遇，月增资分别达790元和1090元。大力开展文化惠民和全民健身活动，成功举办首届金滩京族旅游文化节暨北部湾旅游房产博览会、纪念黄谷柳诞辰110周年等活动200多场，群众性体育赛事540多场。贫困人口住院医疗费用和门诊特殊慢性病医疗费用个人实际报销比例分别达90%和85%以上。不断改善就业创业环境，提供就业岗位4812个，城镇新增就业2905人，农村劳动力转移就业2800人。提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，参保人数达25.7万人次。稳步推进保障性安居工程，公共租赁住房完成分配203套，农村危房改造竣工64户，完成率100%，棚户区改造开工372户，完成自治区下达的棚户区改造开工任务率100%。全面落实民生实事，投入近6亿元，推动十大类154个惠民项目建设，河洲路二巷等5条“断头路”成功打通，大桥、竹山等5个村人饮工程建成使用，8家儿童家园投入使用，教育、卫生、扶贫、文化、交通、生态、社保、农补等一批群众关心、社会关注的民生问题得到有效解决，赢得了广大人民群众的赞扬。 （八）全力以赴防风险保稳定。多措并举推进政府性债务化解，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。安全生产形势总体稳定，党政同责全面落实，无较大以上安全事故发生。创新推进反走私综合治理，率先在全国成立烟草打私情报中心，新增“无走私村庄(社区)”6个。全区毒品突出问题重点关注地区成功“脱帽”。一年来，我们坚持以全面从严治党统领政府各项工作，加强党风廉政建设，抓好巡视发现问题整改。强化制度建设，结合大学习、大调研、大策划、大落实活动，推行“学懂用”“1+6”等制度，推动各项工作提速提质提效。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，加强审计监督和行政监察，推动决策、执行、管理、服务和结果公开。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。一年来，我们全面统筹各项工作，海关、海事、边检、统计、机关事务、税务、粮食、信访、保密、地方志、档案、民族、防震减灾、气象、人防、流动人口管理、机构编制、人事人才、宗教、工会、共青团、妇女儿童、社会科学、残疾人、红十字、老龄等工作都取得新进展。边海防建设、国防教育、双拥共建取得新成效。全市边疆稳定，民族团结，社会和谐，人民安居乐业!各位代表!过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是自治区、防城港市和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向我市驻军、武警官兵和中直、区直单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持东兴发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不平衡、不充分的问题比较突出，主要是：产业发展与政策、资源优势不匹配，实体经济薄弱，支撑高质量发展的新动能不足;重大项目落地少，企业经营困难多，财政增收乏力;部分干部观念落后，创新办法不多，担当作为不足;营商环境亟待优化，政府工作有待进一步改进等。我们要迎难而上、敢于担当、锐意进取，用新理念新方法认真加以克服和解决。 二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，自治区、防城港市和市委提出了一系列的新部署新要求，我们要结合实际，创造性地贯彻落实好。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深度融入“一带一路”、西部陆海新通道和海边山现代化经济体系建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力改革创新和先行先试，构建全域开放发展新格局，着力推动六大跨境产业提档升级，打造边海山联动发展新体系，着力统筹城乡协调发展，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力把东兴建设成为沿边开发开放引领区、中国-东盟战略合作示范区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%左右，财政收入增长5%，固定资产投资增长8%，农林牧渔业总产值增长5%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长9%，引进内资增长8%，实际利用外资增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值能耗和主要污染排放量控制在自治区和防城港市要求范围内。提出上述目标，体现了自治区、防城港市决策部署和我市实际的有机结合，努力走出具有我市特色的发展路子;体现了稳中求进的要求，努力保持经济运行在合理区间;体现了推进高质量发展，努力转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力;体现了以人民为中心，更加关注人民对美好生活的向往。完成2019年的目标任务，我们拥有良好的基础和支撑条件：在开放合作上，近期我们与越南签订了浮桥运行管理机制临时协议，北仑河二桥即将开通运营，边境旅游试验区建设全面加快，东兴试验区管理体制即将得到妥善解决，自治区正着力打造东兴口岸交通物流枢纽。在项目投资上，防东铁路、国门大道已开工建设，跨合区、高铁站前路网等一批重大项目顺利推进，将大幅拉动投资。在产业发展上，东兴成为自治区商务厅、南宁海关加快推进互市商品落地加工的试点县市，这一利好政策将给我市互市商品落地加工产业带来新的发展机遇。特别是全国民营企业500强 华立集团进驻东兴，投资兴建边境产业深加工园区，将有效带动我市跨境加工产业做大做强;东盟商品加工贸易中心加快建设，红木等传统优势产业将迎来良好的发展机遇。当前经济形势与政策环境对我市总体有利，我们要坚定信心，迎难而上，干字当头，着重从以下方面努力：必须认真贯彻落实上级部署。强化担当落实，对标找差、对表落实，精心谋划好各项工作，推动中央、自治区和防城港市各项决策部署在东兴落地见效。必须深度融入“一带一路”、西部陆海新通道和海边山现代化经济体系建设。充分挖掘东兴沿边沿海的优势和潜力，大力发展六大跨境产业，推动通道经济向口岸经济转型升级，实现高质量发展。必须大力培育经济发展新动能。抓住国家积极财政政策加力提效、稳健货币政策松紧适度的机遇，加紧在投资、消费、县域经济等方面培育新增长点。必须坚持补齐民生短板。按照全面建成小康社会要求，围绕城乡教育、卫生、扶贫、交通、饮水、基础设施配套等短板弱项，抓住工作关键，重点突破，务求实效。 三、2019年主要工作安排2019年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。 （一）全面推动改革开放，开启区域合作新征程。改革开放是推动时代发展的强劲动力。我们要深刻认识“三个没有改变”，保持战略定力，扎实推进重点领域和关键环节改革攻坚，与时俱进扩大对外开放。不断完善对外开放平台。务实推进、持续用好用活东兴试验区等六大国家级开放平台建设，继续深化东兴试验区管理体制改革，加快推进边境旅游试验区建设，争取获批建设东兴-芒街跨境经济合作区、粮食进口口岸、进境肉类指定口岸等一批先行先试政策;积极争取国家同意批复东兴边合区扩区，优化“一区三园一港”布局，打造向海、向边通道相辅相成的开放格局。积极融入西部陆海新通道建设。深度融入“一带一路”，着力推动铁路、公路、港口等基础设施建设，构建多式联运发展模式，打造高效、无缝对接的交通枢纽。继续完善中越北仑河一桥、二桥及互市便民浮桥等口岸基础设施建设，争取正式开放北仑河二桥口岸。积极探索“两国一检”和“信息互换、监管互认、执法互助”模式，促进通关效率大提升。加快建设防东高铁，推动东兴通用机场、东兴铁路口岸、东兴-越南芒街-下龙-河内铁路、东兴经峒中至凭祥沿边高等级公路和东兴港规划建设，形成外联东盟国家，内联我国西南、中南的出边大通道。加快重大领域改革创新。落实增减挂钩、盘活土地等用地政策，有效盘活城乡建设用地。落实结构性减税、降低社会保险费等政策，清理规范涉企经营服务型收费，力争在企业水电气降成本方面有新突破。深化农村综合改革，落实农村承包地“三权分置”制度，构建农村产权流转交易市场体系，稳慎推进农村宅基地改革。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度。深化“一事通办”改革，大力推进数字政务一体化平台建设，实现政务服务大提速，真正让数据多跑路、群众少跑腿、企业好办事。强化对外交流与合作。深化与越南芒街市、柬埔寨吴哥通县等友好城市的交流合作，积极推动与其他边境城市开展城市互助、商品互销、游客互送、物流互通、文化互鉴、领导互访等“六互”合作。积极开展对外人文交流合作，办好中越国际商贸旅游博览会、中越足球友谊赛、五洲筑梦-世界华侨防城港(东兴)联谊大会等活动。 （二）全面发展六大跨境产业，争当海边山现代化经济建设的排头兵。充分释放“海”的潜力，做足“边”的文章，深入发展跨境贸易、旅游、加工、金融、电商、物流等六大跨境产业，开创可复制推广的海边山现代化经济发展新模式。深入发展跨境贸易。依托北仑河二桥开通运营，积极打造出口产业和保税产业，推进东兴保税物流中心、华立集团边境产业深加工园等项目建设，努力实现“多贸并存”的跨境贸易新格局。继续深化“123”贸易合作机制，扩大浮桥通关互市商品类别。加快推进“一口岸多通道”发展模式，发展壮大水果(坚果)、海产品产业。建设边境贸易信息化服务平台，实现“互联网+”模式的互市商品交易。鼓励木薯淀粉、水果、中药材等边境贸易企业向落地加工转型，完善“边民互助”合作模式，形成兴边富民的“东兴模式”，推动跨境贸易实现高质量发展。深入发展跨境旅游。加大边境旅游试验区东兴辖区三年行动计划实施力度，争取在旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、边境旅游开放合作等方面取得突破性发展。深入挖掘“海”的资源，大力推进金滩至茶古-下龙湾-芒街-东兴等一批跨境海陆环线游线路。大力推进边海乡村旅游带提档升级，力争创成五星级北仑河口乡村旅游示范区和国门AAAA级景区。不断完善集散中心、驿站等旅游服务配套设施，加快建设东兴昊兴房车露营地、华侨小镇等项目，推动北仑河口跨国公园、中越友好跨国广场等项目规划建设。深入实施商贸文化旅游一体化发展，在吃住行游购娱等方面赋予东兴旅游更加丰富的内涵。深入拓展中越跨境旅游“6+1”合作模式，争取恢复边境旅游通行证使用范围至越南下龙湾，积极推动中越两国批准建设东兴-芒街跨境旅游合作区，力争国家全域旅游示范区通过评估验收，努力将东兴打造成边境旅游试验区先行区、国际旅游目的地。深入发展跨境加工。加快推进互市商品落地加工产业发展，分阶段扩大试点企业范围，增加落地加工互市商品品种，创新开展落地加工商品“直通式”通关，保障落地加工产业健康发展。加快园区提档升级，完善江平工业园、冲榄工业园、东盟商品加工贸易中心三大园区路网、标准厂房等基础设施，开工建设海盈海产加工厂、上行海产品加工厂、万凝(坚果)食品加工厂等一批产业项目。做大做强红木产业，重点抓好东盟商品加工贸易中心第一批签约入园的大富贵、家家鸿等10家红木企业开工建设，加快推进第二批10家本地红木企业签约入驻，精准招引东阳10家红木企业落户。推进工业优化升级，突出农副食品、红木、轻工等龙头企业带动作用，支持怡诚、长瀛、中越泰、七彩云果等企业发展壮大。实施科技创新支撑产业高质量发展行动，引导企业通过技术改造，不断增加产品附加值。推进产业数字化，加快提升跨境加工产业链水平，推动“互联网+”在建材制造、红木加工、农副食品加工等重点产业的应用，打造产、销龙头企业，形成新的竞争优势。发展壮大民营经济，全面落实自治区发展壮大民营经济55条措施，实施非公有制强优民营企业培育计划，完善“个转企”“小升规”支持政策，争取新增规上工业企业6家。深入发展跨境金融。主动融入东盟金融开放门户建设，强化与东盟金融市场和跨境保险合作，完善跨境金融合作交流机制，扩大金融服务业对内对外开放。推动中越双边互设跨境金融服务机构，拓展跨境贸易结算业务，扩大人民币在对外贸易、直接投资、跨境融资中的使用范围。完善政银企合作，做好实体经济金融服务。加强小额贷款公司等金融机构的监管，加大防范和打击非法集资力度，创造地方良好金融生态环境。深入发展跨境电商。积极对接中国-东盟“商贸通”数字平台、中国-东盟信息港经贸服务平台，整合本地数据资源，壮大“八找商城”等电商企业，打造水果、红木、海产品、坚果等电商交易平台，推动网上互市区提档升级。探索建设中越跨境电商服务业园区，打造集跨境电商、保税仓储、物流快递、跨境金融为一体的产业集群。建立跨境电商通关新模式，推动跨境电商标准化、无纸化、智能化，不断提高跨境商品通关便利化水平。深入实施“党旗领航电商扶贫”行动，探索农村旅游电商模式，全面推进电子商务进农村。力争年内新增电商企业70家，实现年销售交易额40亿元以上。深入发展跨境物流。以建设国家物流枢纽布局承载城市为目标，大力推进城乡交通运输一体化示范县创建工作，着力完善“海陆空铁桥”设施，建设东兴口岸交通物流枢纽，提升通道物流运营水平。推进东兴保税物流中心、十八方农产品冷链物流集散中心等冷链物流园区建设，大力发展国际中转、采购、配送、分拨以及转口贸易。加快物流企业装备技术升级，建设物流信息公共服务平台，引导中小型物流企业抱团发展，引进中通快递等一批大型物流企业，促进物流经济加快发展。 （三）全面加大有效投资，加快重大项目建设。项目是经济社会发展的“牛鼻子”，抓项目就是抓发展。我们要以“三个年”为抓手，坚持项目带动、有效投资拉动，不断增强赶超发展后劲。强化精准招商。以开展“产业大招商攻坚突破年”为契机，以“强龙头、补链条、聚集群”为目标，围绕六大跨境产业，谋划储备一批重点项目。瞄准长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区及东盟等重点区域，着力抓好招商的政策精准、方式精准、对象精准、项目精准、服务精准等“五个精准”，大力推进华立集团东兴边境产业深加工园区建设，争取引进一批龙头企业落户东兴，带动产业集群式发展。进一步强化跨境合作，与越南芒街市开展联合招商，做大做强跨境产业。着力营造亲商、安商、富商的发展环境，促进项目落地建设，力争年内签约亿元以上项目25个，新增境内到位资金80亿元。加快项目建设。以开展“重大项目建设攻坚突破年”为契机，加快完善项目工作机制，深入落实项目“1+6”工作制度，继续开展项目集中开竣工活动，营造谋项目、引项目、抓项目、成项目的良好氛围。开工建设长湖路东段等项目88个，续建碧桂园等项目58个，竣工中越友好医院等项目40个，加快推进东兴国际站站前广场及周边配套设施等项目前期工作125个，力争做到开工一批、续建一批、投产一批、储备一批，迅速掀起“月月有开工、季季有竣工”新高潮。抓好要素保障。以开展“优化营商环境攻坚突破年”为契机，聚焦国务院第五次大督查关注的企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等营商环境7项重点指标，解决群众关心和反映强烈的痛点、堵点，营造更加优良的营商环境。深化资源要素市场化配置改革，盘活闲置土地。积极向上争取用地指标和林地指标，大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，拓展城市用地空间规模。着力加大“四线五片区”精准征地拆迁力度，保障重大项目建设用地。完善处级领导服务企业联系制度，明确每名领导干部联系服务民营企业3家以上，畅通诉求渠道，及时解决问题。 （四）全面注重建管并举，塑造门户城市新形象。大力推进“四城同创”，建设宜居、宜业、宜游，有颜值、有内涵、有温度的魅力国门城市。制定好城市空间规划。大力实施“东扩北移，重点向东”城市发展战略，按照“多规合一”的新要求，加快东兴县域空间概念性规划，科学指导城区、景区、乡村的不同功能和发展定位，逐步开展中心城市总体规划层面和控规层面的各类规划编制。积极塑造地域特色，加快高铁片区及跨合区片区、特色小镇等重点区域规划，推进村庄规划，优化城乡布局，着力构建生态宜居的城市发展格局。完善城市功能配套。开工、续建城北片区纬六路、东盟大道排水治涝等工程项目76个，改造兴盛路、解放东路等道路12条，完善城市水、电、燃气等配套功能，年内安装、改造路灯500盏。全力推进金湖体育公园、鹭岭体育休闲公园建设，提高城市绿化率。推进特色小镇建设。深度挖掘自然景观和人文内涵，全面打造江平京族海洋特色小镇，紧扣“京族海洋”主线，继续做好京族海洋生态休闲区、国际海洋渔业示范区、海上跨境旅游合作区建设。加快推进集军民融合、航天乐园、康复理疗为一体的航天康旅特色小镇。抓好城市综合管理。进一步创新城市管理方式，推进城市管理和服务体系智慧平台建设，健全城市网格化管理体系。整合资源，促进城市管理部门与社区共建共管，构建两者相互融入、相互联动的机制。拓宽市政公众服务参与渠道，逐步形成居民志愿参与、共同建设美丽宜居幸福家园的新态势。 （五）全面落实绿色发展理念，开创生态建设新局面。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深入落实乡村振兴战略规划，让绿色发展“壮”起来、生态环境“美”起来。做好“山”字文章。充分挖掘十万大山南麓丰富的山水雨林、溪谷漂流等自然资源优势，大力发展生态经济。加快推动万亩石斛种植、万亩金花茶种植、万亩牛大力种植、万条蛇养殖、万头猪养殖等特色种养殖产业发展。建成东兴庚源肉桂深加工项目，推动肉桂产业优化升级。着力挖掘长寿养生文化资源，谋划打造集山水雨林观赏、边山文化体验、休闲养生养老为一体的康养产业。建设“美丽东兴幸福乡村”。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，继续推进农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动，开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动，编制行政村实用性规划，以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，集中治理农村人居环境，整治村庄公共空间，打造交东村1个乡村风貌提升和3个环境整治的精品示范村庄。大力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，让农村环境更秀美、农民生活更甜美、国门东兴更和美!全力冲刺创建国家现代农业产业园。加快特色农业核心示范区建设，建立京岛现代海洋渔业产业园项目库，重点抓好江源、鸿生对虾工厂化养殖基地、天鹅湾渔港经济区等项目建设，全力争创国家现代农业产业园。推进万亩海水养殖等“十个一万”特色农业产业发展，加强农业招商引资，引进“十个一万”项目20个以上。以农业龙头企业为引领，实施“贫困户+金融+企业”模式，力争每个示范区带动就业不少于200人，产业覆盖率100%。抓好生态环境建设管理。坚决做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。打赢蓝天碧水净土三大保卫战，做好污染防治工作。加强重点区域大气污染防治，抓好建筑施工扬尘、露天烧烤等综合整治。深入落实河长制，强化中小河流域综合治理，完成县级饮用水源地环境整治。抓好禽畜禁限养区范围内规模养殖的清理和整治，加快实施对虾养殖尾水处理项目。落实最严格耕地保护制度，加强水土流失综合治理。扎实开展国土造林绿化，加大森林治理管护力度。加快“生态东兴”建设，推动形成人与自然和谐发展新格局，让我们的山更青、水更绿、天更蓝，把“长寿东兴”金字招牌擦得更亮! （六）全面推动成果共享，加快社会事业发展。坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，全面推动成果共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让广大人民群众共享改革发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战。补齐预脱贫户“两不愁三保障”“八有一超”脱贫指标短板，继续强化贫困村及贫困人口较多村的路、水、电、通讯基础设施建设，抓好贫困村义务教育、基本医疗、住房安全“三个保障”。深入推进产业扶贫，因地制宜发展特色优质高效产业。以东兴“创园”工作为抓手，带动扶贫小额信贷转化、集体经济发展、产业扶贫提升“三赢”局面，推广边贸扶贫、金融扶贫、扶贫就业车间等六大扶贫模式，对有发展能力的贫困户实现产业扶贫全覆盖。发展村级集体经济，通过龙头企业、金融企业、贫困户、农投公司等经营主体带动发展，力争贫困村年集体经济收入达5万元以上，非贫困村年集体经济收入达4万元以上。抓好巡视反馈问题整改，抢抓上级加大对边境地区脱贫攻坚支持力度的机遇，全面提高脱贫攻坚工作质量和成效。统筹抓好科教文卫工作。引导和鼓励企业加大研发投入，加快东兴市农业科技园区建设。推进学前教育惠普发展，提高义务教育城乡一体化发展水平，推进高中阶段教育普及攻坚，提升民族教育质量。加快推进市一幼(二期)、东兴镇中心幼儿园(二期)、市七小(二期)、三中、东兴中学、中等职业学校等基础项目建设，争创全国义务教育优质均衡县，提高人民群众教育获得感。实施传统工艺振兴、非物质文化遗产记录等京族文化保护和传承工程，谋划建设京族海洋文化生态保护区。巩固提高公共文化服务能力，加快推进新图书馆、文化馆等项目建设。大力举办全民健身体育赛事活动，积极申办自治区级以上重大体育赛事，促进“体育+旅游”发展。全面统筹卫生健康工作，继续深化医疗体制改革，积极筹建中医院，加快推进中越妇女儿童医院迁扩建，争取年内建成使用中越友好医院，全力创建“国家卫生城市”。全面提升社会保障水平。继续完善社保“一门式”经办管理服务系统和健康扶贫“一站式”服务工作。落实贫困人口就医基本医疗、大病保险、民政救助、商业补充医疗保险“四条保障线”。全面提升社会救助兜底保障能力，加快发展养老服务业、社会福利和慈善事业。深入推进棚户区改造、农村危旧房改造等保障性安居工程。建立健全消费领域信用体系，加强产品追溯体系建设，完善消费者维权机制，切实保障人民群众切身利益。持续实施为民办实事工程。继续实施教育、卫生、城建、扶贫、文化、水利、交通等惠民项目。实事惠民生，实干赢民心，我们要打造更多深入人心的“幸福举措”，让东兴的“面子”更靓，“颜值”更高，“里子”更实，让边城百姓收获足足、自豪多多、幸福满满!各位代表!边疆的稳定和繁荣责任重大。我们要扎实做好稳边守边固边工作，深入推进新时代兴边富民行动，推进民族团结进步事业。我们要坚持底线思维，强化风险意识，提高风险化解能力，着力防范化解经济、社会、外事外经等领域和自然灾害等重大风险。狠抓安全生产责任落实，坚决遏制较大以上安全事故发生。持续深入开展矛盾纠纷化解，推进“三治”融合，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。全面提升城乡社区治理水平，深入开展民族团结进步创建活动，扎实做好边境宗教防渗透工作，持续保持校园治安、打击走私、扫黑除恶、禁毒的高压态势，加快推进“雪亮工程”、村级综治中心、边境综合管控等项目，不断完善社会综合治理大协同多锁链防控体系，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。做好外事、侨务、新闻出版、统计、边海人防、地震、气象、档案、地方志等工作。各位代表!新形势新任务对政府工作提出了更高要求，各级各部门必须树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步加强自身建设，提高履职能力。高标准高质量推进机构改革，促进工作高效顺畅运转。加强国有企业债务风险管控，强化政府性债务风险评估、预警和监督，积极稳妥化解政府债务风险。深入推进“七五普法”，强化法治政府建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案，推进行政决策科学化民主化法治化。规范和改进督查检查考核和激励容错机制，加强绩效管理，狠抓审计问题整改，激励干部敢担当、善作为，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的发展环境。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子解困难，推动经济社会高质量发展，加快建设更加富裕文明和谐美丽的新东兴，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【三江侗族自治县招商】2019年三江侗族自治县政府工作报告

  2019年1月10日在自治县第十六届人民代表大会第五次会议上自治县人民政府县长兰美清各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是三江全力奋战脱贫攻坚、全心补齐发展短板、成绩来之不易的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神为总揽，以迎接改革开放40周年、自治区成立60周年为动力，以“坚决打赢脱贫攻坚战，奋力实现三江新发展”为目标，真抓实干、埋头苦干，全县经济发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。预计，实现地区生产总值56.98亿元，同比增长9.00%;固定资产投资40亿元，与上年持平;财政收入4.53亿元，同比增长13.96%;规模以上工业增加值1.35亿元，同比增长5.00%;社会消费品零售总额26.31亿元，同比增长11.00%;城镇居民人均可支配收入28806元，同比增长6.50%;农村居民人均可支配收入12400元，同比增长11.50%，圆满完成了自治县第十六届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。 一、全力抓精准、强基础，不畏艰难促脱贫，脱贫攻坚在精准施策中取得新胜利这一年，我们举全县之力抓脱贫攻坚，下死力气、啃硬骨头、打翻身仗，深入推进“脱贫攻坚提升年”活动，年度脱贫任务顺利完成。 （一）聚心于学，扶贫意识提升有效。坚持把加强学习作为首要的政治任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、习近平总书记视察广西时的重要讲话精神作为学习的重要内容，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，为打赢脱贫攻坚战提供了战略保障和支撑。坚持以上率下、以点带面，以党员领导干部为重点，以政府党组理论学习为主导，通过政府党组(扩大)会议、“两学一做”学习教育、“三会一课”等形式，组织政府工作部门深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以及中央、自治区、柳州市、县委有关脱贫攻坚的决策部署，推进学习宣传活动在全县全面铺开，促进全县干部不断强化下死力气、啃硬骨头、打翻身仗的信心和决心。 （二）聚事于实，脱贫队伍强化有方。强化指挥体系建设，将全县15个乡镇划分为五大脱贫攻坚战区，由县四家班子领导分别担任战区指挥长、副指挥长，分级压实责任，逐层传导压力，极大提升了脱贫工作战斗力。强化脱贫攻坚(乡村振兴)工作队伍建设，切实壮大驻村队伍力量，提升驻村工作实效。强化责任体系建设，出台《三江县决胜脱贫攻坚压实责任实施办法》等制度文件，完善责任体系，明确奖惩措施，进一步增强全县干部推进脱贫攻坚的责任感和紧迫感。 （三）聚力于精，脱贫举措推进有力。全面推进产业扶贫，扎实开展“春风行动”，促进农村贫困人口转移就业;落实资金6520万元，多渠道扶持贫困户发展产业，两茶一木、种稻养鱼特色优势主导产业覆盖全县96.72%的贫困户;实行“五种”发展模式，投入资金5850万元，推进村集体经济发展壮大，帮助贫困村建立实体经济，年内全面消除“空壳村”，169个行政村(社区)集体经济收入均达到3万元以上，全县集体经济总收入870.46万元;按照“三江所需、吴川所能”的要求，全力推进粤桂扶贫协作，吸引粤籍企业到三江投资置业，同时充分利用广东省吴川市帮扶资金3330万元，推进“十三五”贫困村基础设施建设、贫困户危房改造、江川小学建设、贫困户技能培训等工作，切实增强吴川·三江扶贫协作工作实效;积极动员社会力量参与脱贫攻坚，社会帮扶款物总值达1596.32万元。深入推进教育扶贫，落实各类补助资金1662.11万元，惠及全县学生21806人，其中建档立卡贫困学生7185人;发放学生雨露计划补助3296人次511.55万元。稳步推进健康扶贫，全县16个预脱贫村医疗保险平均参保率达99.37%，贫困人口参保率达100%;为全县建档立卡贫困人口落实家庭医生签约服务，签约服务率达100%;全面实施住院费报销“一站式”结算服务，确保贫困患者医疗费用兜底补助实现即时兑现。 （四）聚焦于效，脱贫过程稳步有序。全力打好扶贫基础设施项目建设硬仗，完成通屯硬化路、产业路、水毁修复等项目建设203个，累计完成投资16377.77万元，完成农村危改3930户，极大改善群众的生产生活条件，有力夯实脱贫攻坚基础。全力打好易地扶贫搬迁硬仗，健全完善“八包”责任制，实施“五个一”工作机制，推进易地扶贫搬迁安置工作，2016年、2017年建设项目22个，建成住房3915套，完成投资12亿元，搬迁入住3719户16946人，搬迁入住率达97.41%;2018年建设项目17个，建成住房1789套，完成投资5亿元，搬迁入住1654户6734人，搬迁入住率达69.26%;完成易地扶贫搬迁拆旧233户，复垦7425平方米;同时，围绕搬迁后续保障，实行以“微车间、微田园、微市场”和万亩茶叶扶贫产业园、扶贫生态工业园为基础的“3+2”产业配套模式，引进入驻企业5家，提供就业岗位800多个，确保贫困群众搬得出、稳得住、有就业。全力打好脱贫“双认定”硬仗，预计，实现16个贫困村摘帽出列，6053户26975人贫困人口脱贫，贫困发生率从年初的19.67%下降到12.59%。全力打好整改提升硬仗，切实抓好国家审计署驻长沙特派办、国务院大督查、国家发改委关于扶贫资金、环境治理、易地扶贫搬迁等扶贫审计、巡视巡查反馈问题整改工作，做到即知即改、立行立改。 二、聚力抓特色、强品牌，不遗余力促提升，旅游产业在全域谋划中迈出新步伐这一年，我们聚全县之智抓全域旅游，突出重点、强化品牌、狠抓特色，旅游产业整体实力显著提升。 （一）强化基础，旅游景区增添了新气象。紧紧围绕“一轴两翼两带”旅游发展格局，以创建国家全域旅游示范县为目标，不断提升产业发展档次，加快推进程阳桥景区创5A、县城大侗寨、丹洲景区、布央仙人山景区创4A、冠洞景区等五大景区提升工程，顺利完成布央仙人山景区创4A工程，完成和里三王宫创建国家4A级景区规划编制，加快实施县城鸟巢“百千万”工程、“侗寨人家”一期等旅游项目，旅游配套设施日臻完善，综合承载力进一步提高。完成旅游扶贫重点村基础设施项目，推进旅游“厕所革命”，完善一批旅游标识标牌。制定出台《三江县2018年旅游奖励方案》，加大引客力度，积聚旅游人气。 （二）优化服务，旅游内涵实现了新提升。加大旅游管理能力培训、教师业余旅游讲解培训，提升旅游管理和服务能力;举办旅游饭店服务技能大赛，提升旅游饭店的服务质量。加大旅游安全检查力度，重大节假日组织深入各景区开展旅游安全检查和旅游执法工作，排查消除各类隐患。加大市场监管力度，对全县景区、酒店、旅行社等旅游企业开展执法检查，严厉打击“黑车黑导”等行为，净化旅游市场环境，有效提升旅游服务质量。 （三）靓化形象，旅游品牌彰显了新魅力。积极开展创A评星工作，布央仙人山景区被评为国家4A级旅游景区和广西生态旅游示范区，斗江盛龙风情园被评为四星级乡村旅游区，斗江瑶水湾被评为四星级农家乐;顺利通过广西特色旅游名县复核验收工作。积极开展特色旅游文化活动，成功举办第十五届中国(柳州·三江)侗族多耶节暨第七届桂湘原生态民族风情节，圆满承办2018年中国旅游日柳州嘉年华主题推广系列活动。积极开展旅游宣传推介，举办湛江扶贫区域协作旅游推介会，开通粤桂旅游扶贫动车专列2趟，有力提升“千年侗寨·梦萦三江”旅游品牌影响力，进一步主动融入粤桂黔高铁旅游经济带。2018年，全县旅游总人数901.21万人次，同比增长14.00%;旅游总消费72.50亿元，同比增长31.00%。 三、奋力抓生态、强产业，不负重托促增效，产业体系在融合发展中得到新完善这一年，我们按全县之需抓产业发展，创新理念、拓宽思路、提产增效，产业综合发展活力全面释放。 （一）多管齐下，做大做强生态农业产业。产业涉及面更加宽，围绕“每户人均半亩茶叶、一亩高效油茶，户均一个标准化稻田鱼坑”产业目标，扎实推进两茶一木、种稻养鱼、养牛、中药材等“5+2”扶贫主导产业升级发展，新种植茶叶6740亩，茶叶总面积达18.20万亩，产值14.27亿元;种植新品种油茶5.30万亩，种植再生稻1.80万亩，发展稻田养鱼面积1.22万亩。产业覆盖面更加广，顺利建成1个茶叶产业圈，成功打造2条油茶示范带，大力兴建3个“稻田综合种养”示范片。产业认可度更加高，顺利通过国家有机产品认证示范县评审工作;茶叶产业获得首批广西农业品牌目录“区域公用品牌”“农业产品品牌”称号;宇塘油茶产业(核心)示范区成功创建第七批广西现代特色农业(核心)示范区;八江镇列入全国2018年农业产业强镇示范建设榜单，八江镇布央村被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”;圆满承办2018年全国茶业科技年会，茶叶产业得到各级领导和专家的肯定，同时与中国茶叶学会签订合作协议并在三江县设立专家服务站，有力推进两茶一木、种稻养鱼特色优势主导产业持续发展壮大。 （二）多元联动，做优做全产业发展体系。抓好新型工业发展，大力招商引资，引进项目19个，招商引资到位资金23.96亿元;大力建设“一区多园”，高质量推进基础设施建设，完成程村工业园场地平整450亩，目前入园企业20家，完成培育2家规上企业、12家限上企业入库;扶贫生态产业园顺利开工。第三产业发展态势向好，商贸服务业不断壮大。抓好新兴产业培育工作，积极发展农村电子商务，扎实推进电子商务进农村综合示范项目，建成农村电商服务点94个，覆盖全县94个行政村;积极发展农业新型经营主体，采取“公司+合作社+农户+基地”发展模式，发展农民专业合作社506家，惠及农户48395户198282人。 （三）多措并举，做实做稳产业发展基础。高质量推进农业基础设施建设，投入资金1.17亿元，实施高标准基本农田土地整治项目15个;完成高标准农田建设统一上图入库5.03万亩;投入资金1310万元，实施农田水利建设项目33个，切实提高土地利用率和产出率，粮食种植面积达21.21万亩、产量达7.27万吨。高质量完成土地确权工作，完成外业勘界20.08万亩，证书发放率达96.00%以上，检查验收评分结果与评定结果在全区排名第一。高质量开展农业生产环境监测活动，完成测土配方施肥面积15.50万亩。扎实推进供销社综合改革、牛浪坡林场改革。 四、强力抓规划、强功能，不拘一格促发展，城乡建设在合理布局中展现新面貌这一年，我们集全县之能抓城乡发展，强化措施、完善功能、奋力破局，深入开展城乡建设管理年活动，城乡面貌焕然一新。 （一）高起点规划，城乡建设日臻完善。着力完善规划体系，启动“多规合一”工作，结合国土、发改、住建、旅游、环保和林业等部门规划，全面编制新的“多规合一”方案;编制完成《县城南站片区排水专项规划》《三江县城停车场专项规划》等，全面完善《三江县总体规划(2010—2030)》;项目储备不断强化，录入国家重大建设项目及编制三年流动投资计划的项目有783个，在线平台审批236个，总投资120.86亿元。着力推进城乡一体化建设，建立县领导联系推进重大项目工作机制，有效解决项目审批、规划、资金等问题;有序推进县城道路“白改黑”、浔江大道、浔江大桥、宜阳大桥、县医院搬迁等工程，顺利完成浔江河畔老城区亮化及外立面美化工程;全面实施乡乡通二级(三级)公路建设，完成黄排至八江、三团至布央公路项目建设，旅游环线良口至座龙至大塘坳段顺利开工;抓好“四好农村路”建设工作，荣获2018年“自治区‘四好农村路’达标县”称号;完成棚户区改造目标任务330套。着力抓好特色城镇建设，加大土地征收、储备力度，全年完成征地5420亩、土地储备入库1392亩，实现土地收入4.37亿元，供地1760亩，确保重点项目顺利实施;推进特色小镇创建培育工作，丹洲“柚香小镇”入选首批自治区特色小镇培育名单，培育工作稳步实施。 （二）高质量推进，宜居乡村日趋靓丽。切实推进乡村振兴战略，“美丽三江·宜居乡村”活动取得阶段性成效，投入资金800万元，完善少数民族乡和撤乡改镇地区的道路、排水排污、停车场等基础设施建设;完成21个村屯公共照明试点建设;投入资金1380.90万元，实施传统村落排水排污工程、主要道路硬化等项目。切实推进以“三改、六提、三增”为主要内容的“基础便民”专项活动，完成改厕12010户、改厨12467户、改圈970户，努力打造宜居乡村。切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面推行“河长制”，积极抓好中央环保督察“回头看”督办事项整治，重点查处大气、水、土壤污染等突出问题，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，辖区内水质保持国家地表水环境质量Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率均为100%，全年空气质量状况优良天数比例为96.10%，居全市首位，成功创建自治区级生态县。 （三）高强度整治，城乡环境日益改善。积极开展市容市貌综合整治“百日大行动”，坚决取缔擅自摆摊设点、跨槛跨门窗经营、乱搭乱建等现象，强化街道综合执法力度。深入开展市容市貌整治工作，实施清理整治违法建设“飓风行动”，保持打击“两违”高压态势，共拆除“两违”建筑233处，面积10.82万平方米，让严整治成为新常态。全面实施河道综合整治，开展水上综合执法，加强县域水面治理，确保县城水域环境卫生;严厉打击非法采砂、采矿、乱排放和电、炸、毒鱼等违法行为，确保生态均衡和谐发展。 五、竭力抓福祉、强保障，不辱使命促民生，社会事业在共建共享中收获新成果这一年，我们谋全县之利抓民生福祉，精心组织、积极作为、力求实效，社会民生事业工作协调发展。 （一）广施惠民之策，让群众更有幸福感。确保弱有所扶，社会救助工作不断完善，发放各类救助资金1.28亿元，惠及57.79万人次;社会保险覆盖面不断扩大，发放城乡居民基本养老保险金485.37万元，惠及4.78万人;发放城乡居民基本医疗保险基金6670.16万元，惠及2.42万人次。确保才有所用，持续加大就业创业扶持力度，积极开展农民工技能大赛、创业培训等就业服务工作，实现农村富余劳动力转移就业11150人，全县城镇新增就业人员1025人，城镇失业人员再就业447人，就业困难人员实现就业247人，城镇登记失业率控制在3.00%以内;切实抓好农民工创业担保贷款贴息、小微企业创业担保贷款等政策扶持工作。确保住有所居，累计完成公共租赁房分配入住1804套。 （二）笃行利民之事，让群众更有获得感。力求学有所教，统筹城乡教育资源配置，实施教育项目64个，完成投资4845.90万元;积极推进三江中学、民族高中整体搬迁等重大项目;加快发展学前教育，建设乡、村级幼儿园4所，学前三年毛入园率达85.00%;全力做好控辍保学工作，县法院开庭审理第一起“控辍保学”案件，新增义务教育学校三江民族初级中学，全县义务教育巩固率达99.90%。力求病有所医，深化医药卫生体制改革，强化医联体“三江模式”，推进县乡医共体建设，实现“医疗水平提升，住院费用下降”的双赢目标;医联体“三江模式”在中央电视台“新闻联播”栏目播出推广;有序推进创建自治区卫生县城工作。力求民有所乐，强力推进文化强县建设，实现村级公共文化服务中心全覆盖，侗族村寨申报世界文化遗产工作有序推进，非物质文化遗产保护与传承工作得到加强，新增2名国家级非遗传承人;着力推进民族宗教事业，林溪镇、富禄苗族乡等有关单位及个人分别被授予全国、全区“民族团结进步示范乡镇”和“自治区民族团结进步模范集体”等荣誉称号，民族团结进步示范县建设成果得到进一步巩固。 （三）力尽安民之责，让群众更有安全感。实现治有所效，切实健全社会治安防控体系，深入推进“平安创建”工作，开展“神剑专项行动”、扫黑除恶专项工作，严厉打击黄、赌、毒及各种违法犯罪活动，刑事案件发案率下降6.40%、破案率同比提高3.80%。实现居有所安，全面开展收枪治爆工作，深入推进“矛盾纠纷精准排查，精细化解”活动，成功调处矛盾纠纷案932件，实现赴邕、进京“零”非访目标。实现安有所为，切实完善社会公共安全体系，加强天网工程建设，实现城区天眼全覆盖;深入推进抗灾减灾、应急管理、安全生产、食品药品安全、物价管理等工作，获得“全区应急管理系统二等功”等荣誉，推动重大风险防范化解攻坚战取得明显进展，为全县发展营造和谐稳定的良好环境。 六、着力抓作风、树形象，不忘初心促实干，政府效能在担当作为中呈现新亮点这一年，我们遵全县之愿抓政府建设，依法行政、从严治政、廉洁从政，政府效能建设工作全面提升。 （一）以民为本，高扬改革之帆。顺应民心，积极转变政府职能，做到重大决策集体决定、工作措施应民而出、发展成果由民共享，努力建设人民满意的服务型政府。便利民事，深化简政放权，积极推进“放管服”改革和“网上办事”“一事通办”“最多跑一次”等工作，完成乡镇“七站八所”综合改革，努力为群众提供更为高效、优质的政务服务。倾听民意，开展“政务公开日”活动15场次，推进政民互动，接受群众咨询2268件，解决问题3356件，群众满意率达100%。 （二）以法为纲，深抓施政之效。坚持高效行政，进一步转变工作作风，精简会议流程，完善县政府常务会、县长办公会等议事规则，促进决定事项快速高效办理、全面落实;进一步优化财政资金审批程序，切实提高工作效率;简政放权，确保县政府班子成员更好地各履其职、各行其权，推进分管工作落实到位。坚持依法行政，深化“法治三江”建设和“七五”普法工作，全面推进从政依法、严格执法、公正司法，切实加强法治政府建设。坚持从严行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、行政审计监督、社会公众监督;全年办理人大代表建议74件、政协委员提案37件，办复率达100%。 （三）以廉为荣，大兴实干之风。拧好思想“总开关”，深入推进全面从严治党和“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真落实党风廉政建设和意识形态建设工作。管好领导干部“关键人”，认真落实主体责任和“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，带动政风民风持续向好。用好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促脱贫、助发展之上。与此同时，这一年，双拥优抚、国防动员、人民武装和预备兵役、妇女儿童、残疾、统计、机构编制、工会、共青团、档案、气象、水库移民、新闻、金融、税务等工作也取得新成绩。各位代表，成绩来自合力齐心。这些成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于广大干部尤其是基层及扶贫一线干部的辛勤付出，得益于全县各族人民的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县干部群众、驻县各单位、离退休老同志，向所有关心、支持三江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我县的经济社会发展仍存在诸多困难和问题：脱贫攻坚基础还不够牢固，易地扶贫搬迁后续保障还需进一步加强;经济总量小，综合实力还需进一步提升等等。对此，我们必须以更强烈的责任意识和担当意识，以更扎实的工作作风和工作措施，全力以赴加以解决。剩余内容请点击此处：三政发〔2019〕1号+关于印发自治县《政府工作报告》的通知.doc参阅资料《政府工作报告》名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.三会一课：“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。4.“五种”发展模式：“股份合作、盘活‘三资’、项目下放、自办产业、农资(农产品)统销统购”发展模式。5.空壳村：集体经济薄弱、财政亏空的村子。6.粤桂扶贫协作：广东省与广西壮族自治区对口帮扶协作，广东省吴川市对口三江县。7.十三五：国民经济和社会发展第十三个五年规划。8.“八包”责任制：“县处级领导干部对安置联系点包建设进度、包工程质量、包资金监管、包搬迁入住、包后续产业发展、包就业创业、包稳定脱贫、包考核验收”责任制度。9.“五个一”工作机制：“一个项目、一名责任县领导、一名专责干部、一个专责小组、一套专门方案”工作机制。10.双认定：帮扶责任人认定、贫困户自身认定。11.县城鸟巢“百千万”工程：县城鸟巢“百家同盛宴，千户赛芦笙，万人观竞技”工程。12.“侗寨人家”一期：集文化展览、观光体验、休闲购物为一体的侗族风情度假酒店旅游综合体项目第一期工程。13.旅游“厕所革命”：针对旅游景区厕所脏乱差的现象而发起的一场清理整治活动。14.1个茶叶产业圈：“林溪—八江—独峒—同乐—良口”茶叶产业圈。15.2条油茶示范带：“高基—斗江”油茶示范带，“同乐—良口”油茶示范带。16.3个“稻田综合种养”示范片：程村“稻田综合种养”示范片，丹洲“稻田综合种养”示范片，良口“稻田综合种养”示范片。17.一区多园：三江县工业园区，三江县扶贫生态产业园、程村工业园等。18.“多规合一”工作：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。20.三改、六提、三增：“三改”指农村改厕、改厨、改圈工程，“六提”指统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程，“三增”指增强供电、通信和公共照明保障能力。21.河长制：由党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.两违：违法用地、违法建设的建筑。23.医联体:由一所三级医院联合本区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构联合组成，以满足群众就医需求，以体现公立医院性质、职能为基础，以医疗服务业务的密切合作为向导，实现利益共同分享、责任共同分担、事业共同发展、技术共同提高。24.“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革。25.网上办事、一事通办、最多跑一次：“网上办事”指利用网络平台开展便民服务;“一事通办”指在申请材料齐全、符合法定受理条件的前提下，从受理申请到作出办理决定，形成办理结果，全程一次到位;“最多跑一次”指在资料完整且符合法定受理条件的前提下，从受理申请到形成办理结果，申请人只需到办理地点最多跑一次。26.“七五”普法工作：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划工作。27.两学一做：学习党章党规、学习习近平总书记系列讲话，做合格党员。28.一岗双责：各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。29.“三公”经费：“因公出国(境)、公务车购置及运行、公务接待”经费。30.两不愁、三保障:“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。31.打好“五场硬仗”：打好“产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、村集体经济硬仗、基础设施建设硬仗、粤桂扶贫协作硬仗”。32.贫困县“九有”硬性指标：贫困县“有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有社会救助”硬性指标。33.贫困村“十一有”硬性指标：贫困村“有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体经济收入、有好的‘两委’班子”硬性指标。34.村企共建：贫困村与企业在订单种植、合作经营等方面的合作共建。35.百企扶百村：百家企业扶持百个贫困村。36.三微：微车间、微田园、微市场。37.旅游+：以旅游产业为平台，推进其他产业与旅游产业融合发展。38.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。39.一轴两翼两带：“一轴”指以县城大侗寨为“轴心”的旅游综合服务功能区;“两翼”指以程阳桥景区、丹洲景区为“两翼”的民族风情旅游深度体验区和生态古迹休闲旅游度假区;“两带”指以G209丹洲到林溪、G321斗江到梅林为“两带”的生态民宿文化旅游示范带。40.国家“三区三州”扶持：中央和国家机关有关部门对“三区三州”(西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)和其他深度贫困地区、深度贫困问题，予以统筹支持解决。41.新农人：具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或城市的农业从业人员。42.三农：农村、农业、农民。43.互联网+现代农业：一种生产方式、产业模式与经营手段的创新，通过便利化、实时化、物联化、智能化等手段，对农业的生产、经营、管理、服务等农业产业链环节产生了深远影响，为农业现代化发展提供了新动力。44.一江两岸三片区：“一江”指浔江，“两岸”指县城规划区河东、河西两岸，“三片区”指浔江半岛片区、周坪片区、三江南站·龙吉片区。45.环保宣传“六进”活动：环保宣传“进学校、进社区、进企业、进机关、进农村、进家庭”活动。46.“三重一大”制度：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”制度。

  2025-07-08

• 【陆川县招商】2019年陆川县政府工作报告

  2019年1月23日在陆川县第十六届人民代表大会第四次会议上县长刘启各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年我县面临经济下行与环境治理的双重压力。在自治区、玉林市和县委的正确领导下，在人大的依法监督和政协的大力支持下，我们*践行新发展理念，全面落实“一城一地一支点”战略部署，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种困难和挑战，经济社会实现了持续健康发展。 经济基本面平稳向好。初步统计，GDP增长4.5%;规上工业总产值增长3.6%;固定资产投资增长3.9%;农业总产值增长6.6%;社会消费品零售总额增长10%;财政收入增长2.3%;城镇居民人均可支配收入31266元，增长8%;农村居民人均可支配收入14061元，增长10%。 招商引资取得新突破。组成产业招商领导小组，实施精准招商，全年引进重大项目27个，实现到位资金89.75亿元。引进了纺纱龙头企业山东德州恒丰集团投资6亿元的恒和纺纱项目、佛山铸锅龙头企业住味宝厨具贸易有限公司投资3亿元的铁锅项目、广西研砼建筑科技股份有限公司投资16亿元的研砼装配式建筑产业现代化示范基地项目、上海普为小镇建设发展有限公司投资30亿元的乌石特色小镇项目、广东海大集团投资6亿元的养殖及饲料项目等一批重大项目，为陆川纺织制衣、铁锅、新型建材等产业的发展奠定了初步的基础。 生态治理成效显著。打好蓝天保卫战,空气质量稳步提升，完成上级考核目标。九洲江跨省区断面、南流江米马河考核断面水质达地表水Ⅲ类。九洲江综合治理获自治区通报表扬。两广签订第二轮九洲江治理合作协议。我县创新的畜禽养殖污染治理模式获国务院第五次大督查典型经验做法通报表扬，成功申报2018年国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目。河长制工作取得突出成绩，在全区水利工作现场会作经验介绍。 城乡发展更加协调。农村经济短板进一步补齐，农村居民人均可支配收入增速继续高于城镇居民，城乡居民收入比由2.26:1优化为2.22:1。顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。开工建设马坡片区和乌石片区棚户区改造任务500户。滩面镇荣获“自治区卫生镇”荣誉称号。城乡发展的协调性进一步增强。 脱贫成果持续巩固。全县出列贫困村16个、脱贫6449人，贫困发生率下降到2.11%。完成自治区下达的易地扶贫搬迁任务19户99人。67个贫困村集体经济收入均达4万元以上，其中有45个贫困村达6万元以上，贫困村集体经济收入总量是2015年的10倍。“5+2”特色产业覆盖贫困户比率93.56%。人均稳固住房达98.90%。一年来，我们主要抓好以下工作： （一）聚焦产业培育，加快新旧动能转换。开展“产业转型升级大攻坚”活动，实施纺织制衣、机械制造(铁锅)、健康食品、新型建材等重点产业集群培育行动，全力以赴抓招商，落地了一批工业重大项目，储备了一批工业重大项目。全面落实降成本措施，推行县领导联系服务重点企业制度，对重点企业实施“一企一策”帮扶，推动企业上规、上限、上亿，新增规上工业企业7家，新增限上商贸企业11家，新增亿元企业2家，新增外贸企业2家。快递、电子商务等新业态保持较快发展。世客城、水月岩等景区获评为国家AA**景区，嘉润大酒店获评为三星级酒店，我县入选广西全域旅游示范区创建县(第二批)。 （二）强化项目引领，积蓄经济发展后劲。持续开展“三提升三攻坚”活动，落实县领导联系重大项目责任制，倒逼项目快速推进。全县3000万元以上重大项目实现新开工38个、续建18个、竣工20个，完成投资57.74亿元。玉湛高速(陆川段)累计完成投资31亿元，马坡至陆川公路“二改一”累计完成投资3亿元，陆川火车站站场和线路改造已完工。浦清高速(陆川段)顺利开工。博世科固体废弃物制备天然气、国泰农药年产8万吨颗粒药肥混剂生产项目等18个重大项目建成投产，恒和纺纱、研砼装配式建筑产业基地、秦镜水库等30多个重大项目开工建设。 （三）实施乡村振兴，促进农业提质增效。推进现代特色农业示范区建设，新增自治区核心示范区2个，县级示范区5个，乡级示范园18个，村级示范点56个。我县被评为“中国特色农产品优势区(第一批)”，广西泰然生态农业有限公司获评为“全国禽畜养殖标准化示范场”。新型农业经营主体发展壮大，新发展农民专业合作社105家、家庭农场7家，国家级示范社累计达6家，自治区级农业产业化重点龙头企业累计达6家。农村集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作完成10.85万亩，超额完成市下达9.73万亩的任务。农村土地承包经营权确权登记基本完成。我县在全区农垦国有土地使用权确权登记发证工作现场会上作经验介绍。“美丽陆川”乡村建设活动*开展，洞心村等3个村入选自治区第三批传统村落保护发展项目，乌石镇、龙化村分别被列为玉林市首批美丽宜居试点镇、乡土特色试点村。“四好农村路”建设加快推进，农村水利基础设施不断完善，农村生产生活条件稳步提升。 （四）统筹城乡建设，改善人居环境。加快区域性新兴城市建设，推进县城总体规划修编和城市规划“多规合一”。新修订《陆川县城总体规划(2017-2035)》，统筹推进重大市政道路、城市新区开发、市政设施建设等城市建设工程，城东新区开发、东环路扩建等重大项目建设有序推进，基本完成棚户区旧住宅外立面改造工程。规划建设地下管廊，实施排水排涝工程。开展市政市容整治，深化城市管理执法体制改革。同步推进重点镇规划建设工作，完成马坡镇、米场镇、乌石镇、良田镇等镇控规的编制实施，推进文官村、龙化村、长旺村等7个村屯乡土特色建设示范工程。 （五）突出改革提效，激发社会发展活力。统筹推进重点领域改革，农村综合改革取得新成果。全面开展“六权”确权登记颁证工作。社会信用体系建设有序推进。圆满完成陆川农信社改制为农商行。在国税地税征管体制改革后的首次全国纳税人满意度调查中，县税务局荣获全国第26名、全区第1名。深化“放管服”改革，取消、下放和调整行政许可事项23项，保留中介服务事项44项。提升服务企业效能，“只需跑一次”及“一次不用跑”事项占部门一次性告知清单事项的93.71%，网上办事率达80.44%。项目审批所需时间由原来的10.19天减少到1.5天，提速86.05%。开展“先照后证”“多证合一”“双随机、一公开”等商事制度改革，新增市场主体10855户、累计30933户。 （六）强化污染防治，建设美丽生态陆川。抓好中央环境保护督察反馈问题整改，中央第五环境保护督察组“回头看”交办群众举报件全部办理完毕，完成整改198件，完成率72.8%。自治区环保督察组交办群众信访案件47件，实际件为32件，完成整改23件，整改完成率72%。抓好九洲江、南流江流域水环境综合整治，九洲江、南流江流域清拆猪场639家、面积约16万平方米。加强九洲江流域2.93万亩国家和自治区级生态公益林管护，新规划落界天然商品林停伐管护面积1.519万亩。开展大气污染防治专项行动，关停淘汰红砖厂41家、拆除烟囱14条。PM2.5、PM10均在控制目标内，县城区空气环境质量优良天数比例达到92.9%，优于90.7%的控制目标。实施农村人居环境整治三年行动计划，完成改厕14017户，改厨14035户。建成村级污水处理站190座，建成镇村垃圾处理设施24座，逐步实现镇村污水垃圾处理设施全覆盖。 （七）立足改善民生，提高群众安全感和获得感。推进精准脱贫攻坚，发展扶贫产业，壮大村级集体经济，抓好易地扶贫搬迁，基本形成健康扶贫保障线，顺利完成年度脱贫任务。累计投入29亿元推进义务教育均衡发展，陆川中学东校区顺利搬迁。高考成绩显著，陆川中学一本上线人数和上线率稳居全区同类高中前列。实施就业优先战略，城镇新增就业4864人。实施全民参保计划，社保覆盖面持续扩大。深化医疗卫生体制改革，公立医院改革取得阶段性成果。16家乡镇卫生院达到规范化标准，珊罗镇、平乐镇、清湖镇等3个镇中心卫生院获得全国“群众满意的乡镇卫生院”称号。文化事业繁荣发展，啀戏《橘红花开》荣获全区第六届基层群众文艺汇演一等奖。良田镇文官村获评为自治区级“文明示范村”。县档案局获得“全区档案系统集体二等功”，县食品药品执法大队获得“全区食品药监系统集体二等功”。完成全国2020年第二轮县志办修志出版，《陆川年鉴2013》被评为全区地方志优秀成果年鉴类二等奖。打好防范和化解重大风险攻坚战，政府负债率低于风险控制线。创新“三大纠纷”调处工作，化解一批重大疑难历史积案，县调处办荣获“自治区调处系统先进集体”称号。推进精准排查、精细化解信访积案攻坚活动。开展“扫黑除恶”、“神剑专项行动”、从严治警“五查五整顿”专项行动，强力推进禁毒重点整治。率先在全区实施“社会治安综合保险”惠民工程。全面落实安全生产责任制和食品药品安全责任制，持续加强防汛减灾、消防、公共安全等工作。我县连续7年被评为全国县级防震减灾先进单位，连续13年被评为广西平安县。 （八）推进依法行政，加强政府自身建设。*学习贯彻党的十九大精神，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，全面落实人大代表议案、建议和政协委员提案。认真贯彻全面从严治党要求，履行党风廉政建设“两个责任”，落实中央八项规定精神，坚决查处违法违纪行为，促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政，落实司法建议，加强和改进行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制。加强重点领域的行政监察和审计监督，定向审计、大数据审计和内审工作机制有序推进。深化政务公开和信息公开，推进行政审批流程再造，行政审批效率明显提高。加强数字政府建设，政府门户网站建设管理持续提升，平安陆川网被评为“中国优秀政法网站”。加强政务服务体系建设，机关作风进一步好转。 此外，气象服务、防震应急、人防建设得到加强，城镇困难职工、退役军人、农民工、妇女儿童、老年人、未成年人和残疾人的权益得到有效保障，社会救助制度日趋完善，宗教、侨务和港澳台事务取得新成效，统计、物价、供销、水库移民、水文、二轻行业管理、无线电管理、机构编制、住房公积金管理、科普、人才、保密等工作取得新成绩，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，珊罗镇、良田镇、清湖镇等三镇商会获评为“广西四好”商会，各项社会事业取得新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区、玉林市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向中央、自治区及玉林市驻陆单位、驻陆部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持陆川发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县经济社会发展还存在着不少问题和困难。工业转型升级步伐还不够快，发展动能接续不足;城区建设相对落后;土地后备资源匮乏，耕地占补指标解决难、征地拆迁难、企业筹资融资难等问题制约趋紧;支撑财力增长的基础比较薄弱;环境治理和民生改善的任务依然繁重;政府公共服务还需要加强等。我们必须高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是陆川经济社会发展十分重要的一年。做好2019年的政府工作，意义深远，责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“五个扎实”要求，认真落实中央、自治区、玉林市和县委的重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，加快推进“一城一地一支点”建设，提升绿色发展水平，大力保障和改善民生，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%;财政收入增长3%;固定资产投资增长10%;规上工业增加值增长4.5%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长6%;居民人均可支配收入增长7.5%;城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排完成上级下达任务。为实现上述目标，结合玉林市提出的“三大会战”、“六大突破”，我们重点抓好以下工作： （一）以破解瓶颈为重点，大力推进重大项目建设强化招商引资。继续实行县领导带头招商机制，各镇、各园区也要把招商工作抓起来，前往先进地区与有意向目标企业沟通，并组织专门的协调小组，为企业落地服务。重点谋划纺织制衣、机械制造、新型建材、健康食品、新材料、新能源、医药等产业的精准招商活动，抓好铸造文化小镇等一系列已经达成合作意向的项目签约落地。继续服务好已开工的恒和纺纱、研砼装配式建筑产业现代化基地等项目建设。构建一个服务到位、成本较低的总部经济平台，大力打造陆川总部基地，吸引优质总部企业到陆川落户。抓好项目推进。加强项目储备，围绕交通、水利、能源、脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等领域，策划包装一批夯基础、补短板、增后劲的重大项目，争取列入国家和自治区盘子。着重抓好园区标准厂房建设、城镇市政基础设施建设、县城区教育基础设施改造提升工程、城镇乡村污水管网延伸配套工程、县城区供水管网工程等项目的前期工作。加快在建项目推进力度，突出抓好玉湛高速、浦清高速、陆川火车站站房改造、马坡-陆川“二改一”工程、陆川纺织服装产业园、研砼装配式建筑产业基地、世客城、秦镜水库等亿元以上重大(重点)项目建设。加强项目调度，对进度比较慢的项目，实行挂牌通报。破解项目瓶颈。落实自治区重大项目建设“五个优化”、投资项目审批“五个简化”若干措施，实施项目联合审批圆桌会议、代办服务、前移服务“三项机制”，简化审批流程，减少报批材料，压缩审批时限。重点抓好国土空间规划、土地整治、耕地占补平衡，加快推进旱改水、增减挂等工作。推进6个高标准基本农田土地整治项目、4个村生态型土地整治示范项目，抓好乌石镇和滩面镇等2个镇3个村的土地综合整治项目建设。加快盘活存量土地，清理闲置土地，做好耕地占补平衡，高效推进征地、打违、处遗、安置“四位一体”工作，保障重大项目建设用地需求。积极拓宽融资渠道，完善信贷融资、担保融资等融资方式。 （二）以园区提升为重点，坚定不移推动工业高质量发展抓好产业园区建设。积极争取自治区资金支持，多种方式筹集建设资金，完善园区道路、供水、供电、供热(供气)、通讯、绿化、污水和垃圾集中处理等基础设施，重点解决园区路网、配套管网、变电站及安置区等问题，持续完善园区配套设施及综合服务功能，打造现代化新型园区。以北部工业集中区为核心，抓好先进装备制造城、健康食品产业园、高新铸造产业园、新型建材产业园、纺织服装产业园等五个产业园的规划建设，推动形成“一区多园”的发展格局。促进产业集群发展。以培禾新地、朗泰、福煌铁锅等企业为龙头，加快发展工程机械、汽车零部件、发动机、铁锅等产业，打造装备制造业产业集群。以陆宝食品、丰源农牧、广州王老吉药业、广东伟达公司等为龙头，大力发展陆川猪生鲜肉分割、冷链配送及肉制品深加工产业和中药饮片加工产业、橘红深加工产业，打造健康食品产业集群。以广西研砼装配式建筑、华润水泥、江苏中昱等企业为龙头，培育好装配式建筑等一批新型建材项目企业，打造新型建材产业群。以恒和纺纱、华达家纺等企业为龙头，加快形成纺织制衣的产业链，培育一批产值超10亿元的纺织制衣企业，打造纺织服装产业集群。补链条强龙头。积极引进相关领域的龙头企业，改造提升传统产业，延伸产业链，补齐产业短板。推进恒和纺纱、研砼装配式基地等续建项目，抓好铸造铁锅、新型建材、汽车配件等项目前期工作，促进一批企业项目开竣工，拓展产业发展空间。继续开展“助保贷”贷款业务，化解中小企业融资难题。落实奖励扶持政策，继续降低企业成本，扶持企业做大做强。推动一批企业上规、上市，培育新上规企业、亿元企业。 （三）以现代特色农业示范区为重点，大力实施乡村振兴战略着力增加优质绿色农产品供给。围绕“稳粮食、扩经作”调整优化农业产业布局和种养结构。落实粮食安全行政首长责任制，建设一批粮食绿色高产高效示范基地，粮食总产量继续稳定在25万吨以上。抓好“菜篮子”工程，加快发展水果种植，水果产量突破9.5万吨。做强以陆川橘红为主的中药材产业，建设以九洲江流域为重点的现代高效农业种植产业带。实施广西商标品牌战略实施示范县创建行动，大力发展“三品一标”农产品。推动农业一二三产融合发展。抓好乡村振兴规划的编修和执行。推进现代特色农业(核心)示范区增点扩面提质升级，发挥绿丰橘红产业(核心)示范区、聚银供港生猪产业核心示范区等示范带动作用。抓好九洲江流域扶贫产业园建设。以主导产业产加销、农工贸一体化，农旅文旅结合、产村产镇融合为重点，争创国家、自治区级产业园、科技园、创业园，支持有条件的示范区，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。力争年内创建自治区级核心示范区1个、县级示范区1个、乡级示范园11个、村级示范点53个以上，形成一批区域代表性强、类型多样的建设典型。补齐农村基础设施短板。实施乡村振兴基础设施公共服务能力提升三年行动计划，加快推进乡村风貌提升行动，开展乡村规划“三落实”，特色风貌“五提升”，乡村风貌“三治理”，基础设施“大改进”，公共服务“十完善”活动。坚持以整治提升为主，优先发展中心村，保障一般自然村，因地制宜，因村施策，统筹抓好农村交通、水利、供电、通信、环卫、教育、医疗、文化体育、养老、福利等基础设施和公共服务建设。抓好7个镇镇通二级公路项目，实施30个“四好农村路”建设,推进村村通公路提级改造。增强农村住房安全、能源利用、供水供电、通信和公共照明等保障能力，推进农村改厨改厕工作，抓好各圩镇直排口整治，加强镇村生活污水、垃圾处理设施的运营管理。抓好乌石镇“美丽宜居试点镇”和龙化村“乡土特色试点村”建设，提升农村人居环境质量。 （四）以旅游服务业为重点，全力拓宽第三产业发展发展休闲旅游。围绕创建广西全域旅游示范区，大力推进世客城、九龙山庄、龙珠湖、谢鲁山庄温泉度假小镇、盛邦国际大酒店、东山森林公园生态旅游示范区、水月岩、金兰湾等重大旅游项目建设，切实抓好旅游基础设施优化提升，坚持产旅融合培育旅游新业态，促进特色旅游业转型升级，促进旅游业与相关产业融合发展。 发展商贸物流。加快农贸市场标准化改造和县城区专业市场的建设，形成新的商贸物流能力。重点抓好交通物流园、百仕达、智能家居等商贸物流项目建设。加快推进乡镇农贸市场、农村集市升级改造。发展电子商务。积极实施“电子商务进万村工程”，推动电子商务进农村、进社区、进企业。继续抓好农村淘宝、村邮乐购等农村电商服务站、代办点建设。加快建设马坡电商产业园，形成集聚效应。扩大消费需求。继续推动商贸企业参加“岭南购物节”活动，扶持重点商贸企业开展“百店大促销”、“百日促消费”等促销活动。继续扶持汽车消费，抓好特色农产品展销活动，促进消费增长。*开展节假日促消费活动，充分利用暑期、中秋、国庆节等节假日，进一步活跃商贸市场，多渠道扩大城乡消费。 （五）以交通基础设施建设为重点，持续提升城市发展水平加快重大交通基础设施建设。抓好玉林至湛江高速公路(陆川段)建设，力争年底建成通车。抓好浦清高速公路(陆川段)的征拆建设，争取上半年完成征拆，实现工程的全面施工。加快“二改一”项目建设，力争年底建成通车。加强与南宁铁总对接，迅速启动陆川站房改造工作。抓好城区快环道路、陆川至纺织服装产业园到玉林福绵机场道路、陆川至盘龙一级公路等项目的前期工作。加快清湖至浦北石埇、乌石至良塘等2条二级公路(陆川段)建设，抓好大桥至横山、马坡至凉亭、泉水田至古城等3条二级公路的征拆建设工作。加快城市规划建设。县城未来的中心在城东新区，城市规划要以路网为核心，把城市格局规划好，配套完善市政基础设施，以路网为骨干拉开城市建设框架，抓好城区路网及规范化建设。加速新城区建设，着力改造提升老城区。要加速新城区建设，重点加大城东新区扩建，重点推进世客城、盛邦国际大酒店等一批重大项目。进一步加快新城区的学校、医院、文化、体育等公共服务设施建设，促进公共产品的均衡配置，增强新城区对居民的吸引力，促进老城区人口分流，减轻压力。要加快改造老城区的危旧房、棚户区，改善中低收入群众住房条件，继续加快实施陆兴路、新洲路改造工程等棚户区市政道路改造项目，推进旧城区改造提升，进一步改善县城区居住环境。严格控制老城区连片房地产的开发，增加老城区绿地、改善交通和生活环境。加强城区地下管网建设管理。大力抓好内涝综合整治，加快专项规划编制和城区管廊建设。加快县三中至火车站铁路涵洞排水沟工程建设，抓好排污管网、防洪堤、挡土墙和路坡的完善。合理布局城区交通网。加快推进城东新区路网建设，东环路扩建力争在2019年上半年建成通车。积极推进通政东路、温汤东路、九洲路、公安街、文苑路等一批市政道路建设项目，全面解决群众反映强烈的断头路、坑洼路等问题。加快城区交通基础设施建设，加大资金投入，提高交通容量，进一步完善配套的交通设施，修建地下通道或人行天桥，有效实现人车分流。尽量减少市政工程施工对城市交通的影响，合理地对市政工程施工进行审批和控制，尽量减少道路占用面积，提高道路使用率。全面推进城区治理。大力开展城区综合整治行动，建立环境卫生、交通秩序、市场秩序管理长效机制，加强城管执法队伍建设，提高城管执法人员综合素质，提高城管执法水平。针对城区车辆乱停乱放、乱摆摊点、占道经营等城市管理的“老大难”问题，要完善城市管理制度，进一步规划增设停车位，加强违停整治力度，实行统筹规划、管疏结合，建立城市服务管理长效机制。继续抓好城区小街小巷“净化、美化、硬化”工作。 （六）以两江治理为重点，继续打好污染防治攻坚战继续抓好两江治理。两江水污染治理依然是污染防治攻坚战的重点。以河长制长效机制统筹推进九洲江、南流江水环境综合治理，科学安排项目建设和资金使用，认真解决薄弱环节。抓好畜禽养殖污染治理，推进禽畜养殖废弃物资源化利用工作。抓好工业污染防治，推进产业转型升级。抓好生活污染防治，加强流域内磷管控，实施农业面源污染治理，强化河道、河岸综合治理。实施“一河一策”和水体达标方案，加强污染源监管，确保考核断面水质稳定达标。 加强大气和土壤污染防治。强化环境空气质量的监测与预警，强化烟花爆竹禁放管控，严格监管建筑施工工地扬尘，严控道路扬尘污染，推进秸秆综合利用，加强秸秆及垃圾露天焚烧整治。优化能源消费结构，深化工业源治理，优化交通运输结构，推动县城区空气环境质量持续改善。加强土壤污染综合防治，推进土壤(重金属)污染风险管控与修复治理，加强危险废弃物和固体废弃物管控，确保土壤环境质量总体稳定改善。加快推进中央和自治区环保督察反馈问题整改，确保按时完成整改销号任务。 （七）以优化营商环境为重点，千方百计扶持民营经济发展进一步优化营商环境。构建新型政商关系，政府机关及工作人员加强同企业和企业家的接触交往，依法依规大胆开展工作，主动热情搞好服务。落实好自治区发展壮大民营经济55条，持续深化“放管服”和商事制度改革，推进政务服务“一网、一门、一次”模式，推进“证照分离”“一事通办”，为市场主体发展创造良好环境。大力推行重点领域改革，进一步提升服务企业效能。落实好自治区电力改革相关文件精神，降低企业的电费。落实《进一步减轻企业税费负担的若干措施》，切实降低企业税费负担。加快信用体系建设。抓好政府债务风险防控，守住不发生区域性金融风险的底线。建成陆川县公共信用信息平台，实现与自治区平台的共享互通，构建以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用。建立健全信用“红黑名单”和联合奖惩制度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易、工程招投标、政府采购等领域予以支持;对失信企业予以限制。加强企业服务。落实联系服务重点企业各项措施，实现企业服务全覆盖。着力解决企业在生产经营及项目建设中遇到的困难和问题。着力培育新上规模以上企业和亿元企业，补强发展后劲。对有上规潜力的企业和新投产企业，*开展调研服务，扶持一批上规、上限、上亿元企业。 （八）以巩固脱贫成效为重点，全力保障和改善民生继续做好脱贫攻坚工作。认真抓好自治区扶贫领域专项巡视反馈问题整改工作。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动有关部署，以提高脱贫质量为重点，加大扶贫资金投入，抓好扶贫基础设施建设，大力发展扶贫特色产业，切实强化教育、医疗、住房“三保障”，打好“四场硬仗”，抓好“五大专项行动”。年内计划出列贫困村11个，计划减少贫困人口5658人以上。加快发展教育事业。加快普及高中阶段教育,鼓励多元普惠幼儿园发展。重点推进教育集中区、龙豪小学、世客城小学、世客城初中建设，有效解决城区入学难、班额大和边远山区教师不足、优质教育资源匮乏等问题，巩固义务教育均衡发展成效。推进特殊教育和现代职业教育发展。健全贫困生资助体系，努力办好人民满意的教育。积极发展文体事业。推进全民健身工程，规划建设全民健身中心。加快建设基层文化服务新阵地，规划建设自治区级、市级文化产业示范基地，完善宣传文体中心、图书馆、档案馆、文化馆、城市综合展演中心等公共文化设施建设。*开展“扫黄打非”专项行动，促进基本公共文化服务标准化、均等化和城乡文化一体化。推进健康陆川建设。抓好健康素养促进行动与健康扶贫攻坚工程，强化全科医生培养、儿科建设、中医药、民族医药发展。加快建设新中医院、骨科医院、妇幼保健院等项目。加快温泉疗养院综合楼建设。规划建设县人民医院分院、县公立精神病人医院、社区卫生服务中心。做好人口健康专项工作。促进创业就业工作。努力扩大就业，促进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业。落实创业就业扶持补贴、农民工创业担保贷款。加快村级(社区)就业社保服务中心建设。加大对新型职业农民的培育和支持力度。全面治理拖欠农民工工资违法行为，营造良好的就业创业环境。织密织牢社会保障网。继续集中力量实施为民办实事工程。加大社保扩面征缴力度，深化机关事业单位养老保险、基本医疗保险支付制度改革。继续抓好社会保障卡发放工作。加强社会救助，健全重特大疾病救助和应急救助制度。提升城乡低保和农村五保水平。抓好民政园建设。积极应对人口老龄化。加大对农村留守老人、留守妇女、留守儿童的关爱力度。 推进社会治理创新。加强和完善城乡社区治理，增强社会组织服务社区的能力。*开展“七五”普法，深化法治宣传教育，完善公共法律服务体系。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加大“三大纠纷”调处力度。加快政法系统基础设施建设，完善立体化治安防控体系。*开展“扫黑除恶”专项斗争和禁毒严打整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加强应急管理工作，提高公共安全和应对突发事件的能力。加强食品药品安全监管，开展食品药品安全隐患排查整治行动。严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，落实企业安全生产主体责任，严密防范重特大安全生产事故。进一步加强国防动员和后备力量建设，加强人防、双拥工作，推动军民深度融合发展。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、文联、妇联及妇儿工委、残联、侨联、工商联、社科联、科协、老科协、老促会、老体协、老年学会、关工委、客家商会等群团社团组织的作用。继续做好统战、民族宗教、外事侨务、台办、征地、供销、轻工、粮食储备、市场服务、质监、农机、地方志、档案、老龄、绩效、机构编制、机关事务、住房公积金、防震减灾、消防、气象、烟草、保险、工商、电信、邮政、网络等工作。抓实统计工作，认真做好第四次全国经济普查工作。 三、加强政府自身建设适应新形势、新任务、新要求，政府要有新气象、新作为。我们将落实全面从严治党要求，全面增强“八种本领”，大力弘扬改革创新、拼搏赶超、落地见效的精神，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设，增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实上级党委、政府和县委的部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序，把从严治政的要求和责任落实到政府工作的全过程、各方面。 （二）加强法治建设，推进依法行政。牢固树立法治思维，确保政府工作始终在法治轨道上运行。认真落实宪法宣誓制度，严格按照法定权限履行职责。健全重大行政决策机制。加快行政复议体制改革，完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件、政府重大决策的合法性审查。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织及社会各界的意见。深化政务公开，重视社会监督、舆论监督。 （三）加强廉政建设，恪守公仆本色。始终把纪律和规矩挺在前面，压紧压实党风廉政建设主体责任，强化重点领域、重点单位、重点岗位廉政风险防控。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神和自治区党委、玉林市委、县委实施办法，驰而不息纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，从严控制“三公”经费支出。进一步扎牢制度笼子，加强行政监察和审计监督，让权利在阳光下运行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）加强作风建设，强化落实能力。大力弘扬“立说立行、马上就办”的好作风。开展“执行力建设年”活动，以奔跑的姿态明目标、树标杆，以战斗的状态比实干、创新业，集中精力抓好工作落实。进一步完善重点工作、重点项目、重点指标“三重”工作机制，加强督查督办，严肃考核问责问效。加强基层一线调查研究，广泛倾听群众呼声，推动各项决策更加符合群众意愿。各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全社会行动起来，锐意进取，开拓创新，为开创陆川更加美好的未来而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【灵山县招商】2019年灵山县政府工作报告

  2019年2月22日在灵山县第十七届人民代表大会第四次会议上县长刘钦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区、市经济工作会议精神，深入实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”发展战略，积极开展优化营商环境“服务企业年”“项目建设攻坚年”“旅游建设年”活动，全力抓好各项工作落实，经济和社会稳步发展。全年地区生产总值完成274.08亿元，同比增长7.4%;财政收入11.57亿元，增长5.06%;固定资产投资61.36亿元，增长29.09%;规模以上工业总产值223.4亿元，增长16.6%;社会消费品零售总额117.9亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入33481元，增长6.4%，农村居民人均可支配收入12802元，增长8.7%。一年来，我们致力于转型升级，挖潜力增动能，经济发展提质增效。 工业经济稳中向好。扎实开展优化营商环境“服务企业年”活动，对列入重点服务对象的38家企业开展专题服务860多次，解决企业诉求问题300多个;继续开展“惠企贷”，贷款总额6700万元;组织企业捆绑申报用电直接交易获批复准入15家，直接减轻企业电费负担900多万元。大怀山风电场等一批工业项目持续推进，八一茶场风电场正式并网发电，百强股份成功实现新三板挂牌上市，天山电子有望在主板上市。陆屋机电产业园标准厂房及配套设施项目一期已完成投资额超3.2亿元，入驻企业27家，试投产12家。节能减耗工作取得新成效，万元工业增加值能耗同比下降23%。质量强县有力推进，荣获“广西名牌产品”称号5个，“广西名牌产品”数量居全市各县区首位。 现代农业提档升级。深入实施“特色农业提升工程”，创建现代特色农业示范区149个，其中创建自治区级示范区1个、县级示范区2个、乡级示范园16个、村级示范点130个。“双高”[1]糖料蔗基地完成土地流转24个片区6050亩，全部完成自治区下达我县2.4万亩“双高”糖料蔗基地建设任务。县级以上农业产业化重点龙头企业发展到48家，其中自治区级7家、市级31家，宇峰公司荣获农业产业化国家重点龙头企业;新增农民专业合作社95家;新增家庭农场14家。农业品牌入选2018年广西品牌目录3个，获得绿色食品认证3个，无公害农产品认证6个。全县农村土地承包经营权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革工作稳步推进。全面推进第三期整县高标准基本农田土地整治重大工程项目，实施面积6795.58公顷。补充耕地项目实施650.9公顷，新增耕地459.06公顷;耕地提质改造(旱改水)项目实施375.3公顷，新增水田299.2公顷。 第三产业蓬勃发展。积极引导服务业企业上规入统取得好成效，分别新增规模以上、限额以上服务业企业入统9家和14家，超额完成市下达5家和10家的目标任务;全国电子商务进农村综合示范县建设获商务部评定为优秀等级，镇级电商服务站覆盖率100%，村级电商服务网点行政村覆盖率53%，打造了“巧妇9妹”等知名电商平台。“旅游建设年”活动成效明显，荔枝文化旅游节效果持续显现，大芦村、龙武庄园等景区基础设施不断完善，罗阳富硒谷生态庄园成功创建自治区四星级乡村旅游区。全年接待旅游总人数712.09万人次，增长57.5%。 招商引资成效显著。深化开展“招商月”活动，加大外出招商力度，赴广东、北京、江苏、浙江等地开展招商推介活动24次。通过各种节庆活动推介灵山，持续扩大招商引资成效，其中在“2018灵山荔枝文化旅游节”上成功现场签约12家，签约金额123亿元。全县新引进内外资项目145个，合同金额440.1亿元，实施项目173个，实际累计引进到位资金122亿元，增长12.5%,其中全口径实际利用外资累计到位资金5343万美元，增长6.2%。一年来，我们致力于统筹融合，强基础提品质，城乡面貌持续改观。 项目引建强势推进。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，集中推进攻坚项目60个，总投资383.8亿元，年度完成投资32.9亿元，同时着力推进投资500万元以上的县级重点项目192个，实现新开工项目105个，竣工42个。全年固定资产完成投资增速在全市排名第 一、上半年投资增速列入自治区红榜第3位。全县列入自治区层面统筹推进的重大项目13个，新增项目4个，完成投资9.55亿元，在全区排名前列。全年供应土地2773亩,盘活存量2507.25亩，盘活率107.84%;创新完善征地搬迁机制，成立灵城、三海、新圩三大片区征地搬迁安置工作指挥部开展征地搬迁工作，有力保障了项目建设用地需要。2018年，获得中央预算内项目15个，资金支持0.97亿元，全区中央预算内投资项目精细化管理试点现场会在我县成功召开，灵山经验向全区推广，获得奖补资金3000万元。 城镇发展品质提高。坚持大县城格局，以县城为龙头，以新圩、佛子、平南、檀圩四镇为基础，高标准高质量做好“一城四镇”大县城规划;突出抓好陆屋机电特色小镇规划建设，完成概念性规划编制和产业策划研究。稳步推进城镇基础设施建设，荔香大道三期快速推进，双鹤公园环山休闲步道、环秀桥亲水步道、丰收路延长线拓宽改造等一批市政工程完成建设投入使用，建设香荔、桂味小公园和燕子岭公园等县城绿化工程，完成灵山大桥扩建。打通友谊东路、华源路、新兴路等多年来影响群众出行的“断头路”。提升环秀桥 钦江大桥一江两岸楼宇及桥梁亮化，有效提高县城城市品位。加强市容市貌整治，取缔双鹤一路、金元国际小区马路市场。积极开展“利剑”行动，整治“两违”[2]行为，全年违法建设立案2016宗，查处1643宗，拆除违法建筑面积12.3万平方米。碧桂园、光大锦绣山河、湘桂盛天名城等精品小区加快推进。 交通建设步伐加快。完成交通投资14.76亿元，伶俐至陆屋二级公路灵山段基本建成，大塘至浦北高速公路灵山段、浦北石埇至钦州二级公路灵山段、沙坪至大塘二级公路分别完成投资11.89亿元、1.1亿元、1亿元，县绕城一级公路实现项目开工;灵山至南宁新福一级公路加快完善修编;开展了灵山至浦北寨圩一级公路、灵山至北海一级公路灵山段等重大项目的前期工作;通过积极争取，成功将鹿寨经灵山至钦州港、玉林经灵山至钦州、南宁经灵山至湛江高速公路列入《广西高速公路网规划(2018-2030年)》。全县100%行政村、80%自然村通硬底化道路。 生态建设成绩斐然。扎实打好污染防治攻坚战，全面实施河长制，开展水环境综合整治，县级集中式饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类水质标准。文利等14个“十三五”镇级新建污水处理设施投入运行，建设配套管网86公里，县镇污水处理设施实现全覆盖;完成县城区污水处理厂污水处理、污泥脱水提标改造工程;积极推进南流江支流武利江、钦江灵山段重点流域生态环境整治，清理搬迁禁养区养殖场(户)352家;排查整治“散乱污”企业87家，关停取缔19家，停产整治改造68家;开展大气污染防治“百日攻坚”专项整治，空气优良率达93.2%。积极推进中央环保督察“回头看”交办问题整改，办结中央第五环保督察组交办群众举报问题67件，办结率100%。一年来，我们致力于共建共享，办实事惠民生，社会事业稳步推进。 脱贫攻坚卓有成效。投入财政专项扶贫资金2.3亿元，发展特色产业项目28个，奖补贫困户1.28万户次，带动贫困人口增收4795万元，完成易地扶贫搬迁139户281人。投入2040万元对贫困村35个农网项目升级改造，35个光伏发电扶贫项目并网，惠及1.38万贫困人口;金融机构开展金融扶贫，创建金融扶贫示范点6个，发放金融精准扶贫贷款1.36亿元;通过政府出资589.4万元兜底，全县建档立卡贫困人口100%享受医疗保险、养老保险政策，建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例达90%以上、特殊慢性病门诊医疗费用报销比例达80%以上。42个贫困村完成摘帽任务，3916户18820人达到“八有一超”[3]标准实现脱贫，通过了自治区扶贫成效“四合一”[4]核验。 政务改革提档增速。深化行政审批制度改革，取消调整行政许可和清理规范行政审批中介服务事项，分别保留259项和42项。全县38个部门共892项政务服务事项集中进驻县政务服务中心，对所有19类证照材料实行免费复印，全年受理服务事项18.5万件，按时办结率100%，满意率99.99%，办理提速80.13%;推动“一事通办”利企便民改革，全县95%政务办事实现“最多跑一次”“一次不用跑”;优化县镇村三级政务服务体系，推动镇政务服务中心规范化建设，推动村级党群服务中心提档升级。推动投资项目审批提速，优化企业开办、不动产登记、园区企业投资施工许可办理流程，压缩办理时限。 群众安全感不断提升。深入推进平安灵山建设，深入开展“扫黑除恶”、禁毒严打整治、“神剑”系列专项行动，加强防范化解重大金融风险。完成“天网四期”工程建设并投入使用，全年规模性群体事件和“两抢一盗”发案数分别下降56%和40.2%，城区9至11月连续三个月“两抢”实现零警情;刑事警情数、治安警情数、刑事案件发案数和灵山籍外流贩毒人数分别下降30%、5%、17%和25.1%;社区戒毒康复新增管控人数1582人;409个村委(社区)“一村一法律顾问”全覆盖;在全区111个县(区)中，扫黑除恶专项斗争成效排名24位，社会稳定动态八项工作总排名全区第17位，第四季度群众安全感满意度全区排名第32位、全市第1位。 民生福祉持续增加。累计筹集资金19.7亿元，实施为民办“十件实事”项目42个;投资1.37亿元升级改造农村电网项目338个;义务教育均衡发展成果全面巩固，新增校舍建筑面积99.78万平方米，新聘教师1000多名，消除超大班额396个;深化医药卫生体制改革，积极探索医共体建设，加快实施分级诊疗制度，自治区奖补1000万元组建家庭医生签约服务团队329个，家庭医生签约75.5万人;全年城镇登记失业率为2.5%，控制在上级下达的4.5%以内;治理农民工欠薪问题，农民工权益得到有效维护;县老年养护中心建成使用，发放城乡最低生活保障资金1.72亿元、孤儿基本生活费救助金额688.45万元、残疾人“两项补贴”[5]595.28万元、抚恤补助经费3051.4万元;全面落实安居惠民工程，投资1.2亿元开展棚户区改造项目建设13个;新圩镇漂塘村、佛子镇马肚塘村、太平镇华屏岭村获列入第五批中国传统村落，新圩镇萍塘村获列入第七批中国历史文化名村;市场化运作成功举办“中国荔乡2018·灵山国际半程马拉松赛”，吸引来自全球的10000多名选手参赛，丰富了群众文体生活，提升了灵山知名度。同时，食品药品监管、安全生产、统计审计、妇女儿童、老龄残联、外事侨务、国防双拥、应急消防、民族宗教和地方志、人防、科技、物价、档案、供销、移民等工作取得了长足发展，荣获“自治区促进就业工作先进地区”“全区健全现代医院管理制度示范县”“广西健康产业发展示范县”“全区耕地保护先进单位”“自治区民族团结进步模范集体”“全国基层中医药工作先进单位”“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”“全国县域节水型社会评价标准县”“中国粮油行动示范县”等荣誉称号。一年来，我们突出依法行政，从严治党敢担当，自身建设不断增强。自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实全面从严治党主体责任，履行意识形态主体责任和党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”、树新风。全面推进依法行政，严格按程序清理规范性文件27件，废止规范性文件7件，在法定期限内办结行政复议申请14件。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向县人大及其常委会报告工作，办结人大代表建议97件;自觉接受政协民主监督，办结政协委员提案55件;主动接受社会各界和舆论监督，强化政府网站监管，县政府网站绩效评估排名全区第二。一年来，我们始终保持昂扬向上的斗志，聚焦脱贫攻坚、项目建设、禁毒整治、治理违建等重大紧急任务，一级带着一级干，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为负责者负责，在抢抓“一带一路”战略机遇中展现弯道超车的勇气、信心和决心;一年来，我们始终牢记“功成不必在我”的信念，直面矛盾不回避，正视问题不推诿，集中力量治理影响生态环境和可持续发展的问题，补短板打基础，加快发展的根基更加牢固;一年来，我们始终发扬“敢为人先、争创一流”的精神，扭住目标不放松，撸起袖子加油干，多项工作实现跨越赶超;一年来，我们始终恪守“欠发达不能欠百姓，穷财政不能穷民生”的情怀，既量力而行，又尽力而为，将有限财力更多的向民生领域倾斜，群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。今天的灵山，发展形势令人鼓舞，发展气势催人奋进，发展态势让人憧憬!各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民积极进取、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向外来投资者、建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向驻灵单位、驻灵武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持灵山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩固然可喜，问题必须正视。主要表现在：经济总量小、整体欠发达的县情没有根本改变;财政收支平衡面临巨大压力，保运转、保民生任务更加艰巨;传统产业比重大，工业发展的基础尚不够牢固，新兴产业仍处于初级培育阶段;缺少具有支撑财源持续增长的骨干项目，发展后劲不足;城镇规划建设管理水平不高，基础设施不健全，承载能力不强，建设资金紧缺;少数干部缺少创新观念和思维，担当进取精神不足，解决问题的办法和措施欠缺，能力素质不适应发展需要。对此，我们要坚持问题导向，全力加以解决，绝不辜负人民重托!2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年，做好2019年的工作极为重要。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区、市经济工作会议精神，落实“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入贯彻落实“三大定位”[6]新使命和“五个扎实”[7]新要求，认真对标市委建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市和构建五大新格局[8]的新目标新思路，紧紧围绕中国共产党灵山县第十三届代表大会第四次会议精神和“一城三基地”[9]战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持深化改革创新，深入实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”发展战略，大力开展“三个年”[10]活动，突出打好脱贫攻坚、禁毒整治两大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力争当建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市排头兵，更高水平建设开放灵山、宜居灵山、宜业灵山、和谐灵山、生态灵山、文化灵山，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右;财政收入增长7%以上;规模以上工业总产值增长15%;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长10.5%;外贸进出口总额增长5%;引进国内到位资金增长5%;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长9%。围绕以上目标，我们将着重抓好以下几项工作： 一、实施产业攻坚，做强“三大产业”，加快县域经济发展速度坚持新发展理念，坚持高质量发展，按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，开展“产业发展攻坚年”活动，做大做强食品加工、轻工业、新兴产业三大工业产业链，加快产业转型升级步伐，不断增强县域经济发展竞争力。 （一）高质量做大做长工业产业链。围绕农产品资源优势、劳动力丰富优势和其他自然资源优势，突出做大做长食品加工、轻工业、新兴产业三大产业链。开展新一轮工业园区扩规，加快完善十里工业园、陆屋临港产业园、武利工业园的基础设施建设，全面提升产业发展硬环境，重点打造机电制造、动漫玩具、高端木材加工工业;规划建设灵山食品产业园区，发挥宇峰、百强、运亨、顶呱呱等龙头企业集聚带动作用，抓好黑凉粉、水牛奶、荔枝等特色产业精深加工;加快灵山动漫玩具产业城建设，积极承接发达地区劳动密集型产业转移，延伸壮大轻工产业链;大力发展机电、风电、电子信息等新兴产业，努力培育新的经济增长点。抓好天山电子TFT液晶生产线及模组产业化基地建设，培优做强电子信息产业链;加快业成木业总部经济建设，推进和邦盛世家居木地板项目建设，打响灵山高端木业品牌;全方位做好重点企业服务工作，力争天山电子2019年成功上市。争取年内新增规模以上工业企业6家，新增亿元以上工业企业5家。 （二）高标准做精做特现代农业。全面实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质增效三年行动计划，深化农业供给侧结构性改革。按时完成第三次全国土地调查工作;围绕特色优势产业，以点带面,推动现代特色农业示范区增点扩面、提质升级，力争新创建自治区级示范区1个、县级示范区2个、乡级示范园12个、村级示范点128个;以灵山百年荔枝(核心)示范区为中心，以荔枝、龙眼、柑橘等亚热带水果为主打产业，建设集循环农业、富硒农业、农事体验、休闲旅游、田园社区于一体的田园综合体;加大农业品牌创建力度，推动创建一批农业产业品牌;构建新型农村经营体系，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，新增自治区级重点龙头企业1家以上，市级重点龙头企业1家以上，县级重点龙头企业2家以上;全县新增农民专业合作社30家以上，新增家庭农场10家以上。继续稳步推进农村集体产权制度改革，加快土地流转，促进规模农业的发展，年内全县土地流转面积14万亩以上。 （三）高水平做优做大现代服务业。大力发展“互联网+工农业”“互联网+旅游”“互联网+大健康产业”等现代服务业，加快建设电子商务产业园，规划建设灵山物流中心、陆屋临港物流中心和武利物流配送中心等。规划建设六峰路商圈、湘桂广场商圈、荔香大道商圈，落实服务业的培育政策，以上规入统为导向，扶持培育服务业企业扩大经营规模，分别新增规上、限上服务业企业上规入统5家和10家以上;加大“引银入灵”力度，实现北部湾银行营业，加快桂林银行筹建入驻步伐;大力扶持发展电子商务，以县电子商务公共服务中心为抓手，推进一批电商平台升级，办好“2019灵山荔枝文化旅游节”，促进节庆经济深度发展;积极创建自治区级全域旅游示范区，加快推进灵山旅游集散中心项目建设;推动罗阳富硒谷生态庄园创建自治区生态旅游示范区及三隆镇番桃园家庭农场创建广西四星级乡村旅游区;继续落实房地产综合调控政策，促进房地产业持续健康发展。 二、统筹城乡融合，补强“两大短板”，增强可持续发展承载力开展“城乡融合发展攻坚年”活动，着力补齐交通基础设施和城镇公共基础设施“两大短板”。按照“一城四镇”总体布局，以重点城镇建设为重点，以交通建设为突破口，加快完善城镇功能，提升城镇承载力，推动城乡一体化融合发展。 （一）坚定不移推进交通优先发展。根据国家、自治区提出“抓机遇、补短板”的精神，加强对接，争取上级对我县公路和城市基础设施等方面的支持。着重推进“两纵两横”[11]高速公路大骨架和“一环六伸”[12]一级公路交通网，配合推进鹿寨经灵山至钦州港、玉林经灵山至钦州高速公路前期工作，加快大塘经灵山至浦北高速公路、灵山县城绕城一级公路、浦北石埇至钦州二级公路、大塘至沙坪二级公路建设，加快推进灵山至南宁新福、灵山至浦北寨圩、灵山至北海等三条一级公路前期工作。力争年内完成太平至六钦高速新福出口、烟墩至平南、横县勒竹至灵山白木等县乡道路网升级改造，实现镇镇通二级公路;建设南宁、贵港无轨高铁站，方便群众出行。深入推进“四好”农村公路建设，加强农村公路养护管理，改善农村交通环境。 （二）加快推进“一城四镇”产城融合发展。高标准高质量做好“一城四镇”统筹规划，完成县城总体规划修编，实行“连片开发、组团扩张”，推进县城和新圩、佛子、檀圩、平南四镇融合发展，打造“一城四镇”大县城格局;高标准高质量配套完善基础设施和公共服务设施，努力实现进城就业安居人口公共服务全覆盖，建设精品街区，推动产城更好融合发展，持续巩固“国家园林县城”成果，积极创建“国家森林县城”。 （三）不断提升城市品位。以“加快城市建设，增强城市功能，提升城市品位”为主题，创新推动2019年城市建设项目159个。推进六峰山山水文化休闲园建设，提升大江桥 双鹤公园沿江设施及景观，实施六峰路、新光路“白改黑”[13]工程。推进垃圾填埋场升级改造和县城生活垃圾焚烧发电项目建设。加快推进城区LED路灯节能改造，推行清洁卫生、公厕保洁等购买服务;开展城市管理执法体制改革和数字化城市管理，加强市容市貌的综合整治，加大整治扬尘力度，进一步提升城市美誉度。切实改善人居环境，建设宜居、宜业、宜商、宜游大县城。 （四）积极落实镇村协同发展。以实施乡村振兴战略为抓手，积极培育全国、全区、全市特色小镇和乡土特色示范村，坚持重规划、强建设、精管理、谋特色，培育建设各类特色小镇和示范村。着力推进已列入自治区PPP重点推介的龙武庄园田园综合体项目建设;再动员再部署实施乡村风貌提升三年行动，重点推进邓家村、萍塘村等8个精品示范村庄建设;积极实施农村污垃处理、改厕改厨、公共照明、绿化美化等综合治理，打造美丽宜居乡村。 三、深化改革创新，提升“三大服务”，激发企业发展内生力开展优化营商环境“服务企业提升年”活动，深化改革创新，推动营商环境持续优化，全面激发企业发展内生力。 （一）以机构改革为契机，提升政务服务水平。全面贯彻中央、自治区和市的改革精神，组织实施政府机构改革，确保2019年3月底前圆满完成机构改革任务;推进陆屋镇经济发达镇行政管理体制改革和生产经营类事业单位改革，开展最低生活保障和特困人员供养审批权限下放;深化行政审批制度改革，开工建设灵山县政务服务中心，继续推进镇级政务服务中心规范化建设，围绕“最多跑一次”目标，优化行政审批流程，深入推进“一事通办”利企便民改革，完善“互联网+政务服务”，整合政务信息资源，推进“一网通办”，努力实现进一个门可办各种事、上一张网可享受全程服务的“一门式一网式”政务服务新模式，2019年6月底前实现90%的政务办事“最多跑一次”和“一次不用跑”，力争2020年实现80%以上的政务服务事项“一次不用跑”。健全容缺受理制度，持续开展“减证便民”行动。 （二）以引优培强民营经济为目标，改进服务企业工作。持续改进服务企业工作，努力解决民营企业发展面临的融资难、招工难等突出问题，以更大力度、更实举措扶持壮大民营经济;坚持把招商引资作为发展民营经济的生命线，继续优化开展“招商引资月”活动，重点围绕电子电器、装备制造、轻纺玩具、现代服务业和农业生态旅游综合开发等产业实施精准招商，重点引进机电制造、食品加工、电镀循环经济产业、电子电器和玩具智能化、高端化、国际化、特色化的新型产业，大力开展小分队招商、驻点招商、以商招商、产业招商，争取引进更多投资亿元以上项目。 （三）把项目建设作为拉动经济的主动力，创新服务项目建设。狠抓重大项目建设攻坚突破，实施一批“十大补短板领域”建设项目，健全领导联系部门抓落实机制，定期组织重大项目开竣工、重大项目联合会商、重大项目联合审批活动;围绕服务项目建设需要，全面落实征地搬迁新政策，全年征收土地8000亩以上;调整充实征地搬迁力量，做好新政策的宣传学习、培训指导，确保新旧政策平稳过渡和顺利衔接。完成耕地保护非农建设占用耕地占补、第三期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程工作,分期实施1万亩以上“增减挂”项目，治理空心村，推进土地集约节约利用;盘活存量土地1500亩以上;规范临时用地设施、农用地(大棚房)审批备案工作;整合力量，重点打击违法用地和违法建设“两违”行为，建立良好征地搬迁秩序，创造良好的项目建设环境。 四、推进共建共享，打赢“两大战役”，凝聚和谐发展向心力坚持以人民为中心，深入推进共建共享，突出打好脱贫攻坚、禁毒整治两大攻坚战，保护生态环境，着力解决民生领域关键问题，不断增进民生福祉，增强人民群众幸福感、获得感，为灵山和谐发展凝聚向心力。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。继续坚持精准扶贫、精准脱贫，加大财政专项资金投入，整合各类项目资金1.2亿元以上，统筹补齐贫困村“路、水、电、房、网”等基础设施短板，集中力量摘帽24个贫困村，脱贫2.5万人。加大对深度贫困村的扶持和引导力度，加快贫困村基础设施建设，完成贫困村20户以上村级道路(硬化)建设60公里，加大农村电网升级改造工作力度，全面解决无电人口用电问题;筹集资金加快建设，完成建档立卡贫困户2061户危房改造;继续推进产业扶贫，利用好金融扶贫政策，采取“合作社(企业)+基地+贫困户”的合作模式，重点发展县级“5+2”[14]、村级“3+1”[15]优势特色产业;完善易地搬迁后期工作，加快建设陆屋安置点移民就业扶贫车间，加大对扶贫移民的产业帮扶力度，解决移民就业难和产业发展难问题。 （二）坚决打赢禁毒整治攻坚战。继续采取“三大一重”[16]措施，加强网格化管理，加快完善禁毒平台建设，提升禁毒工作信息化水平;稳步推进社区戒毒康复中心高效运转，规范建设社区戒毒康复工作站，下大力气摘掉突出毒品问题重点关注地区帽子。持续开展扫黑除恶行动，严厉打击各类违法犯罪行为，积极改善社会治安环境，继续提升人民群众安全感。严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，强化应急救援，加强县级应急消防专业队伍建设，保障人民群众生命财产安全。 （三）持续加强生态环境保护。努力践行习近平生态文明思想，扎实开展水、气、土壤污染防治工作，争创国家生态文明建设先进县。开展碧水保卫战，严格落实河长制,抓好污水处理设施建设，完成钦江和南流江流域排污口大排查大整治，加快完成县、镇级污水处理厂配套管网建设，确保镇级污水处理厂污水收集处理50%以上，不断完善县级集中式饮用水水源保护区和各镇供水体系建设,尽快建立供水、污水处理捆绑运营机制;强化工业污水治理，加快灵山县临港产业园、灵山县循环经济产业园污水处理厂建设并投入使用，完善十里创业新城、新圩镇大炮岭工业区污水截污管网建设。开展蓝天保卫战，推进大气污染防治攻坚，突出治理建筑施工工地、道路运输抛撒滴漏等城市扬尘污染;抓好工业废气治理设施的更新改造，确保大气污染物达标排放，持续改善大气环境质量。开展净土保卫战，加快土壤污染防治规划编制工作，加大对企业用地污染状况查证识别及评估整治工作力度，加强危险废物规范化管理;开展农业污染防治工作，确保土壤环境质量总体基本稳定并得到逐步改善。完成灵山县第二次全国污染源普查。 （四）努力完善社会公共服务。巩固和提升义务教育均衡发展水平，推动义务教育城乡一体化建设，全面落实“控辍保学”工作责任，提升控辍成效。积极推进2018-2020年解决“入学(园)难”三年行动计划，重点完善灵城四中后续建设，开工建设教育新区、外国语学校新区、长岗岭小学、沙路小学扩建等;积极构建公共文化服务体系，推进“一站一中心”建设，规划新建村级公共服务中心35个;加强文物保护和开发利用，推进灵山人遗址公园、县博物馆新馆、县图书馆扩建项目建设，提高非遗保护传承水平;举办好“中国荔乡—2019·灵山国际半程马拉松赛”，推动全民健身和全民健康深度融合。 （五）均衡发展社会事业。深入实施为民办“十件实事”工程，全力抓好社保、健康、教育、安居等惠民项目;解决“零就业”家庭和特困人员等困难群体就业，推进农村富余劳动力转移就业;逐步提高低保标准，加大对贫困户的养老、医疗保障和临时困难救助力度;继续深化医药卫生体制改革，做大做强健康产业，争创自治区健康县城;加快推进儿童福利院、未成年人保护中心等项目建设;深入创建广西食品安全示范县，争创国家食品安全示范城市;全力做好第四次全国经济普查;加快推进灵山县国防教育训练基地建设;同时，切实加强精神文明、妇女儿童、国防双拥、外事侨务、民族宗教、地方志、残联、人防、审计、档案、供销、地震、通信、邮政、气象等工作。 五、强化担当作为，做到“两个维护”，全力建设人民满意政府切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，强化担当、善思敢为，努力加强政府自身建设，全力建设人民满意政府。一是坚持依法行政。把政府工作全面纳入法制轨道，坚持依法用权、规范用权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，加强审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。二是坚持高效施政。深化政风行风建设，全方位提升行政效能。坚持说实话、谋实事、求实效，强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。三是坚持从严治政。严格落实党风廉政建设、意识形态工作主体责任。严格落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决纠正损害群众利益的不正之风，打造人民信赖、清正廉洁政府。各位代表，我们都是追梦人，幸福都是奋斗出来的。新的时代呼唤我们新的作为，新的目标开启我们新的征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态，认真落实“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，努力建设幸福美丽的新灵山，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释[1]“双高”糖料蔗基地：指高产高糖糖料蔗基地，简称“双高”基地。[3]“八有一超”：即有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看，家庭当年人均纯收入超过国家现行扶贫标准(2300元)。[4]“四合一”：把加大基础建设，解决就业问题，给予最低保障和低收入家庭补助综合管理。[5]“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。[6]三大定位：2015年3月8日，中共中央总书记习近平与广西代表团代表共商国是，共话发展。指出，“一带一路”战略规划对广西的定位，是构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。[7]五个扎实：2017年4月，习近平总书记视察广西时，对广西工作提出的一系列新部署新要求，集中体现在“五个扎实”：扎实推进经济持续健康发展;扎实推进农业现代化建设;扎实加强文化建设;扎实做好保障和改善民生工作;扎实落实全面从严治党。[8]五大新格局：市委五届三次全会确定把建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市，构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流五大新格局作为新时期钦州发展新目标和新思路。[9]一城三基地：即广西北部湾经济区域重要副中心城市、北部湾加工制造业重要基地、广西转变农业发展方式示范基地、广西现代服务业综合发展示范基地。[10]“三个年”活动：即“产业发展攻坚年”“优化营商环境服务企业提升年”“城乡融合发展攻坚年”。[11]“两横两纵”：两横即大塘至浦北高速公路和列入规划的南宁至湛江高速公路;两纵即已建成通车的六钦高速和列入规划的鹿寨至钦州港高速公路。[12]“一环六伸”：一环即灵山县城绕城一级公路;六伸即钦州至灵山一级公路和十里工业园至檀圩一级公路、南宁新福至灵山一级公路、灵山县城至平南镇一级公路、灵山至浦北寨圩一级公路、灵山至浦北一级公路、灵山至北海一级公路(灵山段)。[13]白改黑：是道路建筑用语，指水泥路面改为沥青路面。[14]县级“5+2”：指猪、鸡、优质稻、荔枝、茶叶和柑橘、鱼。[15]村级“3+1”：“3”是必须从县级认定的“5”个特色产业中选，“1”是指必须从县级认定的“5+2”个特色产业中或从《全区有扶贫任务县(市、区)特色产业目录和认定标准》的69个特色产业中选。[16]“三大一重”：“三大”是指“大格局”固本，完善禁毒治毒责任体系;“大管控”发力，健全涉毒人员管控机制;“大宣传”造势，营造人人参与禁毒工作氛围;“一重”是指重拳出击，打响域内县外两场禁毒人民战争。

  2025-07-08

• 【柳城县招商】2019年柳城县政府工作报告

  2019年2019年1月9日在柳城县第十七届人民代表大会第四次会议上县长余瑞军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，县人民政府深入贯彻落实中央、自治区决策部署，在市委、市政府和县委的正确领导以及县人大、县政协的监督支持下，全力推进“三大建设”①，营造“三大生态”②，奋力推动柳城大开发、大建设，推动县域经济在动力变革、质量变革、效率变革中不断增强，实现了稳中有进、稳中提质、稳中向好。初步统计，全县地区生产总值154.9亿元，同比增长10%，其中：第一产业增加值51.9亿元，增长5.5%;第二产业增加值49.5亿元，增长11.1%，其中工业增加值40.3亿元，增长11.6%;第三产业增加值53.5亿元，增长13.6%，首次超过第一产业、第二产业。规模以上工业总产值102亿元，增长12.4%。农林牧渔业总产值85.5亿元，增长5.5%。固定资产投资增长16%。财政收入突破10亿元大关，达到10.57亿元，增长27.4%，迈上新的台阶。社会消费品零售总额43.6亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入33540元，增长8%;农村居民人均可支配收入13830元，增长10%。全面完成县十七届人大代表第三次会议确定的目标任务，以优异成绩献礼改革开放40周年和自治区成立60周年，展现出好的态势、好的气势和好的趋势。一年来，我们主要做了八项大工作，成绩可圈可点： （一）突出破解难题，项目建设扎实推进。实行县领导联系推进重大项目责任制，将事关全局的关键项目纳入“十大重点工程”，精心策划、统筹推进重点项目85个，总投资185.2亿元;实施市级层面统筹推进重大项目34个，总投资66.5亿元，完成年度投资20.8亿元，完成计划任务112%;欧亚汽配、闽合桂木业、欣澳木业等项目竣工投产。实施中央预算内投资项目20项，开工率100%，落实中央资金1.8亿元。发力攻坚项目审批慢、推进难等瓶颈难题，网上审批投资事项559件，全年征地8199亩、拆迁17.85万平方米，累计到位融资23亿元，成绩喜人。招商引资取得新进展，实施招商引资项目39个，总投资62.28亿元，完成境内引资37.79亿元，完成任务107.8%;全口径利用外资520万美元，完成任务118.2%。 （二）突出动能转换，工业经济砥砺前进。围绕加快打造六塘精细化工、河西农产品深加工、柳城中高端木业加工、沙埔特种钢紧固件“四大百亿产业园”，投入2亿元用于园区建设，新增开发面积1800亩，“七通一平”基础设施进一步完善;实施园区招商，引进特种钢产业投资4.1亿元、农产品和食品加工业1.5亿元、精细化工产业2.23亿元、木业加工5亿元。落实进驻企业“一企一策”“审批办理一次性告知”制度，提供“一站式”服务，园区发展环境得到整体提升，荣获柳州市园区发展奖三等奖，入驻企业总数达80家，实现工业区总产值95亿元，增长10%。调优升级制糖、化工、机械三大支柱产业，完成总产值56亿元，增长11.9%。战略性新兴产业加速崛起，累计实现产值30.5亿元，增长29.1%。安琪酵母建成全球最大酵母抽提物生产基地，圣特药业广西壮药研发生产基地全面投产。加大企业培育力度，新增规模以上企业6家、成功申创高新企业6家，全县高新企业达9家，占规模以上企业22%。 （三）突出巩固优势，现代农业加快发展。巩固提质优势产业。开展“双高”基地建设攻坚决战行动，建成“双高”基地12.5万亩;2017/2018年榨季全县进厂原料蔗总量达222.25万吨，比上个榨季增产65.65万吨,增幅41.9%，连续两年领跑全市，位居全区前茅。积极创建一批农业特色产业示范区，“蔗奏凯歌”现代糖业核心示范区、“稻花飘香”现代粮食核心示范区被评为自治区四星级核心示范区。生态农业加快发展，建成柑橘黄龙病综合防治示范区7000亩、无公害标准化蔬菜基地3500亩、标准茶园2000亩;建成柳州螺蛳粉原料生产基地2个;通过生态认证养殖场45家，获得全国生猪调出大县奖励;“柳城县国家级出口食品农产品质量安全示范区”通过年审，柳城蜜桔、伏虎茶叶、阿亮酸笋等通过国家生态原产地保护标志认证，伏虎牌伏虎金毫红茶获得第二届中国国际茶叶博览会金奖。农业规模化、组织化程度不断提升，新增农民专业合作社79家、家庭农场12家，总数达587家和102家。农机服务能力不断增强，农作物耕种收综合机械化水平达65.2%。 （四）突出提档升级，第三产业焕发活力。围绕打造柳州近郊旅游区和优质养生区，升级创建广西五星级乡村旅游区1个、广西休闲农业与乡村旅游示范点2个;全县累计接待游客283万人次，带动消费25亿元，分别增长40.7%和60.4%。县城商贸繁荣发展，新增限额以上企业9家，总数33家，鼎丰城、柳城大酒店等项目引领吃住娱乐购多功能业态组合发展。电子商务加快发展，全年交易额6.4亿元;电子商务进农村综合示范县项目通过市级验收，“新味嘉木瓜丝”“纳集盛绿壳乌鸡蛋”等品牌产品畅销网络。成功举办第八届生态蜜桔节，有力拉动城乡消费，提升品牌知名度。 （五）突出深化改革，发展活力不断增强。进一步优化营商环境。出台《柳城县进一步优化营商环境的实施方案》及配套文件，召开民营企业座谈会，推行“互联网+政务服务”工作模式，网上办理率达87%;推进“最多跑一次”“354560”改革，编制“一事通办”改革清单853项，“最多跑一次”事项比例达86%，实现企业开办3个工作日内完成和园区内不动产登记5个工作日内办结;落实政务服务“容缺受理”制度，建立可容缺事项233项，大力开展“减证便民”专项行动，取消证明事项45项，切实减轻企业和群众负担，降低办事成本。有效落实降低实体经济成本政策，落实优惠电价，为企业节省成本928万元;“营改增”为4940户小微企业减税1674.47万元。持续推进商事制度“多证合一”改革，民营经济激发活力，新登记市场主体2559户，增长22.3%，总数突破1.7万户。加强财政运行调度，收回盘活财政存量沉淀资金1.27亿元，资金使用率进一步提高。稳妥推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记，颁证率96%，全市第一;累计流转土地17.58万亩，流转率30%;农村小型水利体制改革和农村水价改革初显成效，颁证733本，颁证率99.5%。创新乡镇站所体制改革，将乡镇扶贫工作站、农业技术推广站等7个站所的财权、管理权、考核组织权移交乡镇管理，进一步壮大乡镇干部队伍力量。全面启动、有序开展党政机构改革工作。深化国有企业改革，投入7500万元完成百货、饮食、糖烟、五金、医药五大商业公司改制。华侨农场、国有林场、供销社及其他社会事业各项改革步稳蹄急向前推进。 （六）突出增投扩建，美丽柳城展露新貌。城乡交通网络日趋完善。“双沙”城市道路、雒容至东泉一级公路、国道323(鹿寨至柳城段)二级公路等公路有序推进，“三纵三横”外联路网加快成型;县城至鸡公山、大埔至凤山、洛崖至龙美等县乡联通工程加紧路面施工;凤山至四塘、大埔至太平完成项目前期及设计工作，实现乡乡通二级(或三级)公路、行政村全部通水泥(沥青)路;投资3.8亿元硬化通20户以上自然屯道路486公里，实现通屯道路全覆盖;新开通县城便捷公交线路2条，城乡交通一体化进程加快，具备条件的行政村通客车率100%，较好地满足城乡群众出行;成功创建自治区“四好农村路”示范县。城镇建设增容提质。加快县城东区开发，杆线迁移全面完成，路网建设全面铺开;城东大厦顺利建成，全新的便民服务大厅即将于近日投入使用;县中医院东迁(一期)项目竣工，东区公园、文化广场、体育场、“三馆一中心”③等项目统筹推进;县城东区展露新格局，围绕完善功能和提高“颜值”，积极开展县城整体提质改造，完成文昌路路灯改造，加快推进城区道路“白改黑”，县城河段护岸、里明河湾防汛护岸等工程统筹推进，靖西、正殿村棚户区改造正式启动。实施“四城联创”④，强化市容管理，严打“两违”，查处拆除违法建筑共13.4万平方米。凤山镇入列柳州首批特色小镇，沙埔百镇示范建设通过自治区验收。 （七）突出生态宜居，绿色发展深入推进。认真贯彻落实《广西壮族自治区乡村清洁条例》，逐渐完善“村收镇运县处理”垃圾收运体系，共建成6个乡镇垃圾中转站、8个行政村生活垃圾微生物水洗分解处理中心，农村环卫基础设施逐步完善。投资2.56亿元实施河流治理、水库除险、农田水利、农村饮水等工程，改善农村用水环境。深入推进“绿满柳城”等生态工程建设，森林覆盖率达51.6%。严格执行水、土壤、大气污染防治计划，全面推行河长制，辖区环境空气质量保持国家二级标准，地表水环境质量达到国家Ⅲ类水质标准，荣获“自治区生态县”称号。“美丽柳城·宜居乡村”活动成效明显，“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动扎实开展，农村改厨8414户、改厕8461户，完成任务100.8%、102.5%。 （八）突出精准脱贫，民生福祉持续增进。脱贫摘帽取得实效。紧紧围绕年度目标任务，聚焦重点、精准发力，实施“七个一批”和“十大行动”，全面落实政策措施，推动高标准扶贫、高质量脱贫，顺利通过自治区“四合一”核验，1170户4356贫困人口、6个贫困村全部达到脱贫摘帽标准。投入1621.25万元建设扶贫基础设施项目，完成54个通屯道路建设，实现20户以上贫困村屯屯通水泥路;投资1335万元完成20个农村饮水巩固提升工程，投资2149万元完成58个自然屯老旧供电网络更新改造;实施贫困户危房改造875户，确保脱贫户有稳固住房。落实资金4300万元，实施蔬菜、甜笋等产业扶贫项目20个，建立基地31个，覆盖所有贫困村，辐射带动960户贫困户。顺利完成784人易地扶贫搬迁任务。社会事业全面发展。财政民生类支出23.8亿元，保持高增长态势。就业局势稳定，发放各类就业创业补贴864万、贷款213万元，新增城镇就业2088人，农村劳动力转移就业8851人，超额完成目标任务。不断完善社会保障体系，五项社会保险扩面征缴完成率达100%。社会救助体系更加完善，全县救助城乡低保对象5万多户次8万多人次，累计发放城乡低保资金1735.42万元，发放城乡医疗救助金186万元，发放临时生活困难救助金100万元。拨付特困供养金以及全护理日常护理费507万元、冬春困难群众救助款32.76万元以及因灾倒房重建补助款69.4万元，保障受灾群众平稳过冬春。优先发展教育事业，投入1.12亿元实施学校项目建设45个，构建集团化办学、学区联盟模式，组建了3个小学教育集团和2个初中教育集团，完成太平、六塘、冲脉、凤山4个乡镇中心校与村全部教学点“在线同步互动课堂”项目建设并投入使用。城乡教育教学质量持续提升。深化县级公立医院改革，构建市县医联体，加快市县乡医疗一体化运行，投资2375万元实施三年卫生院行动计划项目7个，基本公共卫生服务均等化发展和医疗质量水平整体提升。组建128支家庭医生服务团队，常住人口签约覆盖率达51.6%，群众“看病贵、看病难”问题进一步缓解。依法有序实施“全面两孩”政策，有效促进了人口均衡可持续发展。村级公共服务中心建设覆盖率94%，“两馆”“十二站”免费开放，群众文体生活丰富多彩，举办各类公益文化活动服务群众13万多人次。深入贯彻全民健身与全民健康深度整合，提高人均拥有体育场地面积，增强国民体质，促进体育事业和体育产业持续健康发展。社会大局稳定和谐。不断健全矛盾纠纷多元化解机制，全力化解信访积案和社会矛盾1794次，调解民间纠纷2578件，调解成功2495件，调解成功率96.4%。深化司法体制改革，打造“互联网+科技法庭”调解新模式。依法治县、平安柳城建设深入开展，扫黑除恶、禁毒、社会环境综合治理等工作取得良好成效，全县刑事案件下降10.9%，社会稳定动态八项工作排名和群众安全感满意度综合得分排名处于全区前列，群众安全感上升到96.4%，群众满意度97.05%，创下历史新高。食品药品安全、安全生产形势总体平稳。过去的一年，县人民政府尤其重视自身建设，落实全面从严治党要求，认真抓好自治区党委巡视组巡视反馈意见整改，切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，有效防止“四风问题”反弹回潮，加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行，政风明显好转，反腐败斗争形成压倒性态势。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，人大代表建议和政协提案办复率均为100%。加强法治政府建设，全面建立政府法律顾问制度，强化行政执法监督工作，行政诉讼应诉工作得到加强。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。政府督查、应急、调处等工作扎实有效，加快向更加廉洁、透明、高效的政府转变。一年来，全县人事、武装、侨务、物价、统计、国家安全、档案、水库移民、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业、社会科学等各项工作都取得了新的成绩，做出了新的贡献。回顾一年来的奋斗历程，成绩来之不易，应当倍加珍惜。这是党中央、自治区、柳州市党委和政府领导有方、科学决策的结果，是在县委坚强带领下团结一致、奋力攻坚的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县人民合舟共济、携手并进的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、驻县部队官兵和所有关心支持柳城发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和面临的困难。主要是：城乡区域发展不平衡，农村整体发展水平相对滞后，基础设施和公共服务短板亟待补齐，脱贫攻坚任务艰巨;经济总量不大，产业质量不高，重大产业项目缺乏，工业投资不足，新动能培育还需加强，转型发展任重道远;财力不强，税源不足，财政收支矛盾突出，自身发展动力不足;城市管理、社会治理能力有待提升，城市功能设施配套不足，停车难、交通拥堵问题日趋突出;基本公共服务水平总体不高，教育、医疗等优质资源不足、配置不均衡，群众性大型文体场馆建设与人民日益增长的美好生活需要和全面建成小康社会的标准存在不小差距;政府服务效能仍需提升，个别部门、少数干部执行力不强，缺乏主动作为、敢于担当、攻坚克难的精神，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施加以解决。2019年工作总体思路、目标与要求2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键一年，做好2019年工作，尤为重要。虽然当前全国经济正处于动力转换、爬坡过坎的关键时期，经济运行稳中有变、稳中趋缓，下行压力增大，但总体上看，我们仍处于重要发展战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。党的十九大以来，中央深入推进乡村振兴战略和区域协调发展战略，有利促进县域经济发展。自治区以成立60周年为起点，全力推进经济高质量发展和柳州市“建设现代制造城、打造万亿工业强市”重大战略决策，大力推进经济发展提质年、项目建设提速年、精准脱贫攻坚年、营商环境突破年“四个年”活动，将释放新的政策红利和项目效应，为我县承接城市辐射、加快发展带来新的机遇。因此，我们必须坚定信心，提振精神，保持定力，抓住机遇，乘势而为，加快融入北部生态新区建设，奋力打造现代休闲生态田园城市，不断开创柳城改革发展新局面，用实际行动把美好愿景变为现实。按照县委十四届八次全会的战略部署，2019年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院、自治区和柳州市决策部署，坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”⑤，大力开展解放思想年、党建提升年、作风整治年、营商环境优化年、经济发展提质年、脱贫攻坚年“六个年”活动，推动经济高质量发展，全力加快融入北部生态新区，建设现代休闲生态田园城市，以优异成绩和崭新面貌迎接新中国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，其中第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长5.5%，规模以上工业增加值增长5%，第三产业增加值增长12%;农林牧渔业总产值增长5%;固定资产投资增长13%;财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长10%;单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。实现以上发展目标，必须把握以下几点要求： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，准确把握当前社会主要矛盾转化特征，科学谋划政府工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动柳城发展的具体举措，让习近平新时代中国特色社会主义思想在柳城落地生根、开花结果。 把握区域协调发展战略新要求，全力加快融入柳州北部生态新区建设。着力增强区域发展协同性、拓展发展空间、挖掘发展潜力，主动融入同城化,加快完善基础设施，建设柳州北部传导中心城市辐射、产业配套协作、城乡统筹发展的示范区。 把握经济高质量发展新要求，坚定不移推动产业转型升级。聚焦柳州建设现代制造城、打造万亿工业强市的战略举措，做实做大做强园区经济,推动工业高质量发展，加快打造工业集群;加快现代农业进程，打造精品农业;大力发展乡村旅游，以点带面，推动全域旅游发展，带动现代服务业向更高水平升级，构建“特色工业立县、精品农业强县、全域旅游活县”发展格局。 把握乡村振兴战略新要求，以深化农村产权制度改革为抓手，不断巩固发展“三农”持续向好形势。建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，大力发展优质特色农产品，不断完善农村基础设施，提升公共服务水平，弥合城乡发展差距。 把握绿色发展新要求，扎实推进生态文明建设，打造美丽柳城。以生态优先和绿色发展为引领推动高质量发展，把生态优势打造成发展优势。严守生态保护红线，全面加强环境保护和治理，落实“河长制”，强化大气、水、土壤污染治理，让生态文明成为群众自觉的追求。 把握主要矛盾转化新要求，发力精准脱贫，努力改善民生，不断提升广大人民群众获得感、幸福感和安全感。准确把握新形势、新问题、新机遇，坚持以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补齐民生领域短板，深入推进脱贫攻坚，确保如期高质量完成精准脱贫任务。2019年主要工作任务 一、坚持交通先行，着力打造大柳北交通枢纽，为加快融入北部生态新区构筑基础优势全局统筹，联动协调发展，把构建柳州北大门交通枢纽作为事关全局发展的重大战略全局谋划、全力争取、全速推进，全面提升吸纳人流、物流、资金流、信息流等优质资源的能力，为加快同城化发展构筑条件。公路方面，2019年重点是建成柳城至鸡公山城市道路，并联“双沙”城市道路改造形成县城至柳州快速通道;配合推进国道323(鹿寨至柳城段)、雒容至东泉一级公路施工建设和S210柳城马山至来宾公路、S210融水和睦至柳城公路项目前期工作，并积极争取将柳城公路大桥及引道工程(二桥)、干校至葛麻峒二级公路纳入S210融水和睦至柳城公路统筹建设，畅通外联路网。完成洛崖至龙美、大埔至凤山公路建设，开工建设凤糖至四塘公路，筹备建设大埔至太平等县乡连通工程，开展凤山至社冲及南丹大桥项目前期工作，启动伏虎农场至融安潭头、泗巷至伏虎五队项目前期工作，提高县域循环互通水平。铁路方面，配合推进焦柳铁路电气化改造施工和柳三城际铁路项目前期工作，优化柳城站选址，补齐我县铁路交通短板。水路方面，主要依托“西江亿吨黄金水道”建设，配合做好大埔电站船闸改造，提升通航能力。 二、大力开展经济发展提质年活动，加快产业升级，推动经济高质量发展坚持质量第 一、效益优先，培强工业、做精农业、盘活第三产业，促进经济发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。加快工业振兴。抓住柳州市建设现代制造城，打造万亿工业强市的战略机遇，形成工业高质量发展机制，以工业区为平台，以重大项目为支撑，加快打造六塘精细化工、河西农产品深加工、柳城中高端木业加工、沙埔特种钢紧固件“四大百亿产业园”，打造柳州工业发展承载地。调整优化工业区布局和定位，征地扩容1000亩，进一步完善园区“七通一平”配套设施，提升园区承载力。以园区为平台，增强精准招商力度，引入优质项目进驻，做大增量。支持安琪酵母、鼎铭金属、东风化工等龙头企业上马新项目，盘活存量，延长产业链。加强工业科技创新，积极培育高新企业和名牌产品，引进增量，新增规模以上企业2家以上。针对入园项目，落实专门人员为入驻园区企业“一站式”办理相关证照手续，解决企业后顾之忧;积极抓好企业上市、融资服务，加快园区中小企业孵化器建设，继续落实工业企业降成本系列政策，助力企业发展。提速农业转型。扎实推进农业供给侧结构性改革，建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造精品农业。围绕增点、扩面、提质、升级，推动示范区建设跃上新台阶，将侨城桔园柑橘产业示范区创建为自治区级核心示范区，新增县级示范区2个、乡级示范园9个、村级示范点46个。大力推进甘蔗“双高”基地建设，全面完成自治区下达22.35万亩建设任务。依托柳州螺蛳粉产业发展，建设一批无公害蔬菜、食用菌、螺蛳养殖基地，发展腐竹、酸笋、酸豆角等加工业，争创螺蛳粉原材料生产基地县。创建国家级生态原产地保护产品示范区，大力培育新型经营主体，争取培育1家以上市级农产品龙头企业，推动农民专业合作社由“数量型”转向“质量型”发展。持续推进养殖业规模化、生态化发展。抓好农业和农机技术应用推广，积极创建全国甘蔗生产全程机械化示范县。促进三产繁荣。围绕“龙城原乡，休闲柳城”发展定位，以打造柳州近郊旅游区为目标，大处着眼、细处着手，重点抓好精品线路打造、特色景区挖掘、重点项目建设等工作，促进旅游业健康稳步发展。重点积极推动凤山古镇文化旅游、东区公园及有关场馆、知青城特色旅游区、古砦民族风情旅游区与红马山景区提质升级等项目建设。加快发展现代物流业，在确保桂中原生农产品交易市场投入使用的基础上，积极谋划与工业区发展配套的物流园;结合县城发展，积极谋划建设粮食、农资等仓储中心，加快建设建材、汽车等专业市场;着手推动电子商务与实体经济相结合，进一步完善电商配送和服务网络，着力打造电商集聚区和物流园。优化县城商圈布局，结合城镇建设，加强地块开发力度，推进高端地产碧桂园、祥云地产、城市便捷酒店、购物城等项目，带动吃、住、娱、乐、购等行业发展，形成城市消费综合体。顺应社会发展新需求，积极发展金融、信息、健康、养老等现代服务业，更好服务于广大民众。 三、大力开展营商环境优化年活动，深化改革开放，进一步提升发展动力活力以优化营商环境为重点，全面深化改革，促进更高水平的开发合作，着力把内生动力激发出来、发展活力释放出来、自身潜力挖掘出来。全面深化改革增活力。开展优化营商环境大行动，打造爱商、亲商、安商、扶商、护商、惠商的良好营商环境。推进“一事通办”，确保“354560”等改革措施落地见效。深化“互联网+政务服务”，着力构建统一网上服务平台，持续开展“减政便民”行动，减少各类繁琐环节和手续，切实强化要素保障，大力扶持实体经济，支持民营经济发展。全面落实好减费降税等有关扶持政策，进一步降低企业税费负担，减少企业用地、用工、用水、用电成本;加强银企合作，着力降低企业融资成本，解决中小企业融资难、融资贵的问题;积极构建“亲”“清”新型政商关系，加强诚信政府建设，完善县领导挂点联系重点企业制度，主动深入企业帮助解决发展难题。完成行政体制改革，科学配置政府部门及内设机构权力、明确职责，推动形成科学合理的管理体制。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步简政放权，加快推进国资国企改革，稳步推进财税金融改革。统筹抓好农村产权制度、城市管理体制以及教育、文化、卫生、科技等各个领域改革工作。扩大开放合作增动力。大力开展招商引资工作，加快“走出去”的步伐，提升“引进来”的能力，完善招商引资激励、重点企业保护、重点产业大招商、工业企业奖励扶持等系列政策，提升我县招商吸引力;以打造工业四大百亿产业园为重点，积极对接“珠三角”“长三角”以及先进地区产业转移，组建专业化招商团队实施精准招商，力争引进大企业、大财团、大项目;盯紧一批在谈项目，做好跟踪服务，争取项目早进驻、早落地;实现招商引资新突破。积极开展“引金进县”和“招才引智”工作，不断深化与金融机构、投融资集团的战略合作，充分盘活丰富的资源资产，增强金融支持县域发展的能力。大力推进合作开发工作，加强与市城建投资集团的深度合作，积极推进凤山文化生态旅游小镇、县城东区开发、县城基础设施提升、古砦田园综合体和成片螺蛳养殖等一批合作项目，力争在提升县城整体风貌、文化旅游品味等方面取得新突破。推进项目投资强支撑。牢牢把握国家加大基础设施领域投资和自治区成立60周年政策红利以及柳州打造现代制造城战略机遇，全面对接柳州北部生态新区建设，高点站位、全局统筹抓好一批重大基础设施、产业发展项目谋划储备，争取列入自治区、柳州市项目盘子建设。全力破解重大项目推进难、推进慢问题，围绕项目用地、资金、征拆、前期审批等关键环节，实施项目精细化管理，挂图作战、倒排工期、责任到人，进一步完善重大项目统筹协调推进机制，坚持定期召开重大项目推进会，分析问题、解决困难，确保重大项目提速推进。 四、立足生态优先，建设美丽柳城，打造现代休闲生态田园城市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展，建设特色城镇、幸福乡村，推动城乡协调发展，打造美丽家园。塑造特色城镇。大力推进县城扩容提质，建设功能完善、宜居宜业的中心城镇。加快县城东区开发，依托柳州市城建集团土地开发合作契机，科学布局，合理规划，塑造特色，提升东区品位，驱动高品质项目落地。加快发展路、创新路等项目路网及配套地下管网建设,加快正殿村棚户区改造，推进东区文化广场、“三馆一中心”建设，完成东区公园、体育场建设并向市民开放。实施县城整体改造提升工程，抓好路改、灯改、绿改、景改、网改“五改”工作，完善市政功能，提升城镇品质。积极推进正殿河、中回河、杨柳河等水系整治，引水入城，打造“水城相融，处处有景”的城市形象。因地制宜培育产城融合、特色鲜明的工业小镇、颐养小镇、民族风情小镇，重点抓好凤山镇市级特色小镇建设。建设幸福乡村。结合乡村振兴战略，开展乡村风貌提升三年行动和农村人居环境整治三年行动，积极推动“美丽柳城·幸福乡村”活动建设。实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项活动，以路、水、厕、圈、沟、电等为重点，加强农村基础建设改造提升，美化村庄田园和村落庭院，塑造特色景观和特色风貌;不断完善村级公共服务平台，倡导文明乡风，推进村民自治;着力打造一批生活舒适、生态宜居、乡风文明、富有产业特色和乡愁记忆的示范村屯。优化生态环境。围绕抓好污染防治攻坚，全力打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。扎实推进工业企业污染综合治理，严格淘汰落后产能，大力实施污染物减排项目，坚决整治“散乱污”企业，对整改不到位的企业实施关停。加快清洁能源推广使用，狠抓机动车污染治理，加强扬尘综合整治，确保辖区空气质量优良率有效提升至89%以上。着力提升治污能力，推进“五水共治”⑥，深化“河长制”，完善乡镇污水垃圾及处理体系，抓好融江河、龙江河及小流域治理;加强饮用水源保护，抓好畜禽养殖、网箱养殖整治，不断改善水环境质量。聚焦中央环保督查和群众反映突出问题，高质量抓好整改落实。加强土壤污染治理与修复，加强环境噪声、重金属、危险废物等污染防治，倡导绿色生活理念，创建节约型机关、绿色社区、绿色校园。 五、大力开展脱贫攻坚年活动，聚焦民生改善，加快发展社会各项事业以更大力度保障和改善民生，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。聚力打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，全力推进“十大行动”“七个一批”，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，围绕脱贫标准精准施策，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。着力提升教育、医疗、住房“三保障”水平，确保贫困家庭学生不因经济困难失学、建档立卡贫困户住院报销比例达90%以上、脱贫户和预脱贫户有安全稳固住房。加大产业扶贫力度，落实“以奖代补”政策，建立县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系;强化龙头企业、合作社和能人带动，大力发展村集体经济，积极探索和推广“扶贫龙头公司+合作社+基地+农户”模式，确保计划脱贫摘帽贫困村有1个以上专业合作社或生产基地覆盖。统筹贫困地区交通、水利、供电、饮水等基础设施建设，认真抓好易地扶贫搬迁对象后续扶持工作，确保搬迁群众生活有改善、收入有保障、脱贫有实效!全力以赴改善和保障民生。落实积极就业政策，大力推进“大众创业，万众创新”，创造更多就业机会。深入开展保障农民工工资支付工作专项整治攻坚行动，巩固发展和谐劳动关系。健全城乡社会保障体系，继续推进社会保险扩面征缴，应保尽保。完善社会救助体系建设，探索“政府购买服务+互联网+民政大数据”工作模式，提高效率。做好低保对象与扶贫对象双向衔接,对符合条件的建档立卡贫困人口纳入兜底脱贫保障。保障老年人合法权益，引进社会资本，探索“公建民营、医养结合”的养老服务管理模式，实施冲脉敬老院、社会福利院养护楼改造建设。实施教育振兴战略，深入实施“教育提升三年行动计划”,重点实施“七大行动”，推动学前教育普及普惠发展、义务教育均衡发展，新建、改扩建32所乡村幼儿园，推动义务教育优质均衡发展、加快城东中学建设，实现城北小学全面招生办学，持续探索集团化办学、学区联盟模式，全面提升教育质量;继续实施县、乡、村“在线同步课堂建设”，缩小城乡差距;突破高中阶段教育“瓶颈”，完成柳城中学、实验高中学生宿舍楼主体建设，为高考综合改革打下坚实基础。继续深化医疗卫生体制改革，积极推进县人民医院综合楼、县妇幼保健院妇幼和计划生育技术楼等重点项目建设，推动市县医联体、城乡医共体建设扩面提质，着力改善县域医疗条件，争创自治区卫生县城，提升全县医疗卫生质量。加快发展文体事业，推进全民健身与全民健康深度融合;围绕“百村百戏大舞台”表演大赛和体育馆免费开放“月月赛”，打造区域文体活动新品牌;进一步挖掘传统文化资源，推进非遗项目保护，打造传承新亮点。营造团结和谐的社会生态。强化“平安柳城”建设，加大治安打防控工作力度，保持扫黑除恶、打击枪爆违法犯罪和禁毒整治的高压态势，严打黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，进一步净化社会治安环境，不断提升人民群众的安全感。完善矛盾纠纷多元化解工作机制，进一步扩大公共法律服务受众面。落实投诉举报奖励制度，促进食品药品安全社会共治。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，强化应急管理和救援处突能力建设，深入创建食品安全示范县，继续抓好“双拥”模范县创建工作，全面落实科学发展观优抚安置政策。积极做好民族团结，促进宗教和谐。 六、大力开展解放思想年、党建提升年和作风整治年活动，坚持依法行政，打造高效务实人民满意的服务型政府全面从严治党，以党建引领政府各项工作，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高效政府、法治政府、廉洁政府。解放思想主动作为，提升政府凝聚力。准确把握新时代、新要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想理论开路，增强责任意识，强化发展担当，自觉养成坚持学习、深入调研的好习惯，增强谋划工作、解决问题、服务大局的本领，以新的思维方式来转变思考方式、工作方式、发展方式，敢担当善作为，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，让干部能够在制度和规矩的范围内放心放手去干，全面激发干事创业的精气神。崇尚实干狠抓落实，提高政府执行力。把“落实”作为一种责任、一种担当，只要是决定的事情，就要撸起袖子加油干、沉下心来抓落实。通过完善目标责任考核体系，强化督查督办，健全履责问责机制，建立容错纠错激励机制，全面增强施政本领、提高行政水平，狠抓中央、自治区、柳州市各项决策部署的落实，狠抓各项目标任务的落实，狠抓各项重大工作的落实，狠抓各项政策举措的落实，真正让改革发展稳定各项工作部署掷地有声、落地生根。全面加强廉政建设，提高政府公信力。加强依法行政，继续深入实施“七五”普法规划，完善法律顾问制度，严格规范公正文明执法，认真做好行政诉讼应诉工作，抓好全民普法，把法律约束体现到政府工作全过程。坚持科学民主依法决策，完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人大政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协提案。推进作风建设规范化、常态化、长效化。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,严格控制“三公”经费支出,进一步规范办公用房的建设使用。严格履行“一岗双责”,把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。深化领导干部经济责任审计,加强重点领域特别是扶贫项目和资金以及环保政策等落实情况的监察审计,切实把权力关进制度的笼子。深入推进政府系统全面从严治党工作，落实管党治党政治责任，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，保持惩治腐败高压态势，巩固风清气正的政治生态。同志们，新时代赋予我们新使命，新发展彰显新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，凝心聚力、奋勇前行，为加快同城化发展、建设现代休闲生态田园城市，全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：①三大建设：是指建设国家通道的核心枢纽，提升城市吸纳集聚优势资源的能力;建设战略支点的实业引擎，提升服务西南中南地区开放发展的能力;建设重要门户的开放高地，提升有机衔接带动区域发展的能力。②三大生态：即风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。③三馆一中心：“三馆”是指图书馆、文化馆和体育馆，“一中心”是指市民服务中心。④四城联创：联合创建自治区文明城市、自治区卫生城市、广西全域旅游示范县、广西食品安全示范县。⑤三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。⑥五水共治：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

  2025-07-08

• 【防城港招商】防城港市政府工作报告

  2021年1月28日在防城港市第六届人民代表大会第七次会议上 代市长唐轶昂 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 各位代表！2020年是极不平凡的一年。面对更加复杂严峻的形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定，全面建成小康社会取得决定性成就，地区生产总值、城镇和农村居民可支配收入等重点指标提前实现翻番目标，全面小康胜利在望。 面对突如其来的新冠疫情大考，我们坚持人民至上、同心抗疫，交出了疫情防控的满意答卷。实行“五早”措施，实现“四无”良好局面，严防边境国门、海港口岸、边境村屯疫情输入，仅用1个月时间就成功遏制疫情蔓延，援鄂任务圆满完成。新建市重大疫情救治基地、东兴公共卫生应急救治中心，实现核酸检测能力全覆盖。在这场抗疫大战中，全市人民风雨同舟、共克时艰，构筑起阻击疫情的防城港防线。全市3万多名党员投身战“疫”，3千多名村社区干部一线值守，全体市民自觉宅家抗疫，市中医医院陈国锋同志被授予“全国抗疫先进个人”，东兴市商务和口岸管理局党支部被评为“全国抗疫先进集体”和“全国先进基层党组织”。平凡铸就伟大，英雄来自人民。我们给广大市民点赞，向所有港城英雄致敬！ 面对持续加大的经济下行压力，我们沉着应对、精准施策，稳住了经济基本盘。率先在全区开展工业企业复工复产，实施“复工贷”“稳企贷”，“一企一策”帮助企业纾难解困，“点对点、一站式”开展直达运输服务，经济增长企稳回升。主要经济指标逐季向好，市场信心持续回升，主要经济指标总量和增速好于预期，全年地区生产总值增长5.1%，规模以上工业总产值增长7.2%，固定资产投资增长8.8%，港口货物吞吐量增长20.1%。集装箱吞吐量增长42.8%，海洋渔业呈倍数增长，获自治区表扬。 面对脱贫攻坚决胜之年的艰巨任务，我们尽锐出战、合力攻坚，脱贫任务如期胜利完成。开展脱贫攻坚“奋战50天、攻坚8个月”行动，落实“两联两包”帮扶制度，构建“包联督”一体化脱贫攻坚机制，全年财政投入4.39亿元。全市最后1329名贫困人口全部脱贫、8个贫困村全部出列，历史性消除绝对贫困。上思县和港口区“两不愁三保障”10项全国普查主要指标全部达标，29项扶贫指标全区领先，东兴“学前学普”入选国务院扶贫办精准扶贫专题案例，防城区发改局、上思县发改局黄迪同志分别被评为全国易地扶贫搬迁“担当有为集体”和“奋进干部”。 面对日趋激烈的区域发展竞争，我们着力建好平台、打出品牌，厚植开放合作新优势。医学试验区《总体方案》和创新政策编制报批取得新成果，集中签约、开竣工总投资645亿元28个医学项目，医学创新赋能中心、药物代谢动力学实验室建成使用，非人灵长类动物保育基地、GMP标准厂房等项目开工建设。东兴试验区“属地化管理，一体化发展”深入推进，跨合区起步区两平方公里用地统征统搬基本完成，口岸物流产业园、高铁新区基础设施等一批总投资超500亿元项目签约落地，华立边境深加工产业园首条生产线成功入驻。边境旅游试验区扎实推进，谋划推进总投资4606亿元61个文旅项目，成功引进恒大足球文化城、白沙湾国际自然医学度假区等一批大型文旅项目，东兴获批国家全域旅游示范区，旅游产业档次和品位显著提升。东兴二桥口岸实现正式开放，自治区级防城边合区获批建设，峒中海关开关运营，全国首个进境铜精矿“保税混矿”试点落地实施，防城港国际港航服务中心正式启用。 面对传统动能支撑减弱的现实困境，我们突出项目带动、投资拉动，不断培育发展新动能新产业。“双百双新”项目完成投资115.9亿元，完成年度计划的163.7%，投资额度、进度排全区首位；自治区统筹推进重大项目完成投资231亿元，完成年度计划的138%，投资额排全区第三；“三企入桂”签约项目146个，总投资3768.6亿元，项目履约率居全区前列。防城港钢铁基地（一期）全线投产，华昇氧化铝建成投产，盛隆技改第一阶段竣工投产、第二阶段实质性建设，红沙核电二期开展核岛安装。成功引进投资超100亿元的五金铜卫浴产业园，总投资500亿元、近40个钢铜铝下游产业链项目落地开工。要素保障扎实有力，统征统搬高位推进，用地用林用海应保尽保。 面对改革创新活力不足的瓶颈制约，我们坚持创新驱动、改革赋能，持续增强发展的动力活力。出台《创新发展新动能新产业的指导意见》系列文件，财政科技研发经费连续三年增长50%。全社会研发投入占GDP比重超1%，排全区第三，完成重大科技成果转化69项，国家级科技企业孵化器实现零的突破，获评2个自治区级院士工作站。累计完成技改投资188亿元，增长8.6%。数字产业加快发展，成功引进浪潮、华为等知名企业，广钢5G智慧钢铁成为广西首个5G工业应用项目。探索实施“管委会+公司”模式，园区改革在全区率先闯出“新路子”。营商环境进一步优化，企业开办、获得水电气等指标居全区前列。 面对不断凸显的财政收支矛盾，我们努力集中财力、力保重点，加快补上了一批民生短板。民生支出占财政支出八成。成功创建三甲综合医院、签约师园学院整体搬迁项目，结束没有三甲综合医院、没有本科高校的历史。为民办实事项目扎实推进，农村饮水安全项目和一批农贸市场改造项目竣工使用，全民健身工程等项目建成验收。成功争取抗疫特别国债7.3亿元，45个医卫项目顺利推进。投资12亿元开展防城那傍沟、港口桃花湾等城区污水管网改造，建设科教园区等3座污水处理厂，完成市污水处理厂技改及一批污水直排口整治，垃圾分类处置体系初步建立。国家监测考核的PM2.5浓度、空气质量优良天数两项指标排名全区第一，全面推行河长制，市级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，近岸海域海水水质总体保持稳定。荣获“全国双拥模范城”五连冠。 各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。五年来，我们全面贯彻中央、自治区和市委决策部署，致力走好高质量发展的防城港之路，全市经济社会发展取得了显著成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这是经济综合实力显著增强的五年。地区生产总值达732.8亿元，是2015年的1.5倍，年均增长6.7%，高于全区平均水平，人均GDP率先在广西突破1万美元。城镇居民人均可支配收入37185元，农村居民人均可支配收入17223元，分别是2015年的1.3倍、1.65倍。固定资产投资累计完成突破2000亿元，年均增长8.3%；外贸进出口额累计完成2874亿元，年均增长11.7%。财政收入比2015年增长超20亿元，收入质量排全区前列。 这是工业高质量发展迈出新步伐的五年。临港工业不断壮大。钢铁、有色、能源化工、粮油等支柱产业成为百亿产业。形成钢铁产能1500万吨，产值超600亿元，高端冷轧钢板、石墨烯防腐钢材等项目建成投产，实现从“建筑钢”向“工业材”为主的转变。金川完成技改升级，金川电线电缆、川金诺等一批企业集聚发展。红沙核电一期、中电二期、中海油LNG、长科新材料等项目竣工投产，全市装机容量超500万千瓦，全国每十桶食用植物油就有一桶产自防城港。园区实力显著增强。经开区规上工业总产值突破1100亿元，工业投资连续四年排名全区首位；获批自治区级高新区，东湾物流园获评全国优秀物流园区。 这是开放合作取得新成果的五年。平台作用充分发挥，成功举办国际医学创新合作论坛、医学试验区战略对话会、中国-东盟食品安全与营养健康合作论坛等活动，国际朋友圈不断扩大，规划建设是光科技等一批重点项目和园区，试验区支撑引领作用持续增强。东兴试验区形成跨境劳务合作试点等26条可复制推广经验，获批防城港边境旅游试验区，五大改革探索取得突破。中越文旅六联合模式获得国家文旅部肯定。圆满完成构建开放型经济新体制综合试点试验。积极建设面向东盟的金融开放门户和“两区一高地”，沿边金融改革创造3个全国第 一、多个全区第一，开创人民币对越南盾直接报价兑换的“东兴模式”。获批成为全国市域社会治理现代化首批试点城市。区域合作纵深推进，在广西率先开展“北联”行动，成立西部陆海新通道冷链经济城市联盟，率先在国内开通东盟海产品冷链海公铁联运。“东融”行动深入开展，五年累计引进粤港澳大湾区项目336个、总投资1701亿元。入围中国外贸百强城市，保税物流中心建成运营。交通设施更加完善，入选港口型和陆上边境口岸型国家物流枢纽基地承载城市，钦防高速改扩建工程、企茅一级路、防江一级路建成使用，南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路开工，防东铁路、国门大道、沙企大道等全线推进，防城港机场选址获批。防城港口岸扩大开放通过国家验收，赤沙4号泊位等20万吨级泊位竣工验收，港口通过能力达1.6亿吨，渔澫港区货物吞吐量超亿吨。 这是城市建设展现新面貌的五年。城市格局不断拓展，全市建成区面积达50.7平方公里，比2015年增加12.7平方公里，城镇化率位居全区前列。市国土空间总体规划、沿海沿江重点地区城市设计等取得阶段性成果，江山半岛等控制性详细规划编制完成。城市设施不断完善，市民中心等一批城乡便民设施加快建设，建成全海景海湾绿道51公里，环岛东路、文昌大道东延长线、东兴大道改造等竣工通车，打通一批城区“断头路”，完成38条城区大街小巷改造。完成市污水处理厂技改，建成生活垃圾焚烧发电厂（一期）。城市品位不断提高，园博园建成开园，获批第三批国家公共服务体系示范区，连续成功举办3届中国-东盟国际马拉松，创新承办中国-东盟体育旅游活力月，北部湾开海节等各项活动影响力不断扩大，城市知名度美誉度持续提升。 这是乡村振兴获得新成效的五年。现代农业加快发展，海洋渔业生产总值占到大农业总产值一半以上，渔港经济区建设取得突破，海洋牧场建设获得国家通报表扬，创建广西首个国家级渔业健康养殖示范县，成功引进大北农、海大、海牧等国家级龙头企业，深水抗风浪网箱突破650口，建成广西最大网箱养殖示范基地。创建11个自治区级现代农业示范区，年产值亿元以上企业达30家，农产品加工转化率达68%，新增防城“农潮田心”火龙果、上思“思甜源野”大米等一批广西知名农产品品牌，新增一批示范性农业合作社和家庭农场。粮食生产实现“五连丰”，水果产量达11.5万吨，非洲猪瘟疫情防控有力有效。农村人居环境不断改善，建成乡村风貌提升基本整治型村庄249个、设施完善型村庄建设11个，打造精品示范型村庄2个，建设屯级道路819条、超过1235公里，实现村村通客车，全面实现农村饮水安全，农村卫生厕所普及率达标，行政村综合服务中心基本实现全覆盖，供电、网络等设施提标升级，竹山村荣获“全国农村治理示范村”。农业改革扎实推进，承包地确权登记颁证工作顺利完成，清查核实农村集体资产超18亿元，集体土地面积超525万亩，农村基本经营制度进一步巩固完善。 这是人民生活水平实现新提升的五年。我们从最困难的群体入手。打赢打好脱贫攻坚战，累计投入超过38亿元，改善270所义务教育薄弱学校办学条件、126个基层医疗卫生机构，扶持315个村（社区）集体经济发展，82个贫困村村集体经济收入均超过5万元，“5＋2”特色产业覆盖贫困户5743户，1856户易地扶贫搬迁户全部搬迁入住，14017户贫困户实现“安居梦”。从最突出的问题着眼。整体规划建设海湾新区10所中小学，北部湾高中、金湾中学等一批中小学校和175所自治区级多元普惠幼儿园建成使用。市第一人民医院新住院楼、市妇幼保健院迁建等竣工使用，广西医科大一附院东兴分院挂牌。累计建成棚改安置房10274套。清理整治入海排污口，推进防城江等重点流域生态保护和环境治理，全市集中式饮用水水源地水质全部达标，环境空气质量优良率保持在95%以上，东兴市获评国家卫生城市、国家生态文明建设示范县，上思县荣获中国最美县域称号。从最具体的工作抓起。在全区率先实施为民办实事项目人大代表票决制，573项民生实事加快实施。全国首批社会保险标准化先行城市创建通过验收，城镇和农村低保标准分别提升81.4%、96.4%。城镇登记失业率控制在2%以内。压实安全生产责任，全市安全生产总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击传销和非法集资，上思县正式摘掉国家级毒品问题重点整治地区“帽子”，边海防管控不断加强，公众安全感、群众满意度跃升全区前列。深入开展民族团结进步创建工作，加快推进兴边富民行动，民族团结和睦，边境巩固安宁。 五年来，我们持续加强政府自身建设。政府系统坚定不移推进全面从严治党，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。大力精文减会，“三公”经费持续下降。政府机构改革全面完成，“放管服”改革持续深化。法治政府建设取得新进展，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。 五年来，国防动员、司法、监察、外事、侨务、宗教、消防救援、保密、审计、统计、税务、粮食、供销、通信、海关、边检、边防、海事、气象、应急管理、社会科学、决策咨询、地方志、档案、法制、计生、妇女儿童、老龄、残疾人、机关事务、红十字、慈善、志愿服务等工作都取得新进展、各项事业呈现新气象。 各位代表！五年成绩来之不易，五年发展成之惟艰。我们深切地体会到，所有成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。习近平总书记亲自宣布，“支持在防城港市建立国际医学开放试验区”，新时代防城港发展迎来历史性机遇，极大激发全市各族人民感恩奋进、砥砺前行的奋斗豪情！五年来所取得的成绩，是自治区党委、政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向解放军指战员、武警官兵、消防救援指战员，向驻港单位，向所有关心支持我市发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒看到，防城港发展还存在不少困难和挑战：经济总量不大，产业结构不优，服务业规模小，工业配套体系有待完善；交通、港航、园区等基础设施短板较为突出，用地和能耗指标等项目瓶颈制约较多；民生领域短板较多，公共服务供给缺口较大、质量不高；政府治理体系有待健全，执行力仍需进一步提高。针对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标和重点任务 “十四五”时期是防城港开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。根据市委“十四五”规划建议，市政府编制了《防城港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和市委六届十次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面开放为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署机遇，服务构建新发展格局，主动对接粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设和强首府战略，深度融入西部陆海新通道、北钦防一体化建设，深化与东盟、成渝地区双城经济圈等合作，建设海边山现代化经济体系，推进市域社会治理现代化，努力建成国际医学开放试验区、面向东盟的国际门户城市、沿边开放新高地、现代化临港工业城市、全海景生态海湾城市，打造成为“一带一路”有机衔接的南向门户城市和国内国际双循环重要节点城市，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：按照市委《建议》提出的经济发展“两高于一前列”目标要求，“十四五”时期我市经济发展分“两步走”：第一步，到2023年，即到“十四五”中期、建市三十周年之际，地区生产总值超过1000亿元，财政收入突破100亿元，规模以上工业总产值超过2000亿元；第二步，“十四五”期末，地区生产总值达到1300亿元，年均增长8%；人均地区生产总值达到11.5万元，年均增长6%；财政收入突破120亿元，规模以上工业总产值3000亿元以上。 “十四五”时期经济社会发展的重点任务是： （一）突出创新驱动和高质量发展，加快发展海边山现代产业体系。做好“老、新、特”三篇文章，做大做强龙头企业，健全和完善产业链供应链，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提速发展向海经济，壮大发展沿边特色产业。提升科技创新要素支撑能力，强化企业创新主体地位，不断提升全市经济质量和核心竞争力。 （二）坚决落实国家战略使命，高水平建设国家级开放发展平台。高标准规划建设国际医学开放试验区，推进东兴国家重点开发开放试验区升级发展，抓好国家边境旅游试验区创新改革，深化国家级开发开放平台体制机制改革，努力建设服务RCEP先行区，以高水平对外开放提升国际合作和竞争新优势。 （三）加快建设沿边开放经济带，推动新时代兴边富民。发挥沿边优势，创新合作模式，推进强基固边、开放睦边、产业兴边、民生安边、生态护边、团结稳边工程，提升兴边富民基础设施承载能力，大力发展沿边深加工产业，壮大沿边产业集群，深化面向东盟的金融创新与合作，推动新时代兴边富民。 （四）主动融入国内国际双循环，更好服务新发展格局。畅通“两个市场”要素循环，建立更高水平开放型经济新体制，积极扩大有效投资，挖掘潜能促进消费，在服务新发展格局中展现新作为，加快打造国内国际双循环的重要节点城市。 （五）注重改革的系统集成协同高效，激发高质量发展活力动力。坚持在大局中深化重要领域和关键环节改革，不断提高改革综合效能，增创市场有效、政府有为的体制机制新优势。激发各类市场主体活力，推进要素市场化配置改革，构建精简高效的行政执法管理体制，打造市场化法治化国际化一流营商环境。 （六）加强城市规划建设，打造精致城市。健全国土空间规划体系，突出拥湾发展、沿江布局、边海联动、多组团建设。完善教育、医疗、公共交通等功能，推进老城区更新改造，推动产城融合发展。打造“智慧城管”，提升城市管理的精细化水平。创建国家卫生城市，提升国家森林城市、园林城市建设水平。 （七）统筹县域经济和乡村振兴，推动城乡区域协调融合发展。推进新型城镇化建设，提升现代农业发展质量，实施新时代乡村建设行动，推进新一轮农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施新一轮县域经济提升行动，加快形成县域产业新优势，增强县域综合发展实力。 （八）推动文旅深度融合和文化繁荣发展，建设文化旅游强市。发展海边山文化体育旅游产业，加快打造海边山文化旅游品牌。推进公共文化服务体系创新发展，更好满足人民文化旅游需求，增强人民精神力量，提高社会文明程度。 （九）促进绿色发展，建设生态防城港。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，发展绿色低碳的生态经济，健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，推动绿色金融发展，加快发展生态工业、生态旅游、生态农业。建设天蓝地绿水清的生态环境，健全科学高效完备的生态治理体系，促进人与自然和谐发展。 （十）坚持以人民为中心，加快构筑共建共治共享的幸福家园。持之以恒把各项民生事业办好，提升基本公共服务水平，建设幸福防城港，率先在全区推动共同富裕。强化就业优先政策，加快教育高质量发展，建设健康防城港，健全社保体系，完善全民健身公共服务体系。建设高水平平安防城港，推进市域社会治理现代化试点建设。树立安全发展理念，提升防灾减灾救灾能力。 各位代表！展望“十四五”，站在更高起点上开启新的伟大征程，防城港前景十分广阔。我们坚信，通过全市人民携手并肩、齐心协力，攻坚克难、接续奋斗，宏伟目标一定能如期实现，防城港的明天一定会更加美好! 三、2021年重点工作 2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是着力构建新发展格局的第一年，做好2021年工作意义重大。我们必须深入贯彻落实习近平总书记对防城港工作的重要指示要求，认真落实中央和全区经济工作会议、自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和市委六届十次全体（扩大）会议决策部署，加快建设防城港国际医学开放试验区，认真谋划做好“老、新、特”三篇文章，依托临港优势把钢铁、有色金属等传统产业打造好，依托医学试验区把医疗、医药、康养等新产业做起来，依托边境口岸把边境加工、贸易等特色产业发展好，进一步提升产业竞争力，加强城市规划建设，坚持城乡统筹，推进乡村振兴，打造特色、漂亮、宜居的滨海城市，推动经济持续快速发展，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。 2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长9%；港口货物吞吐量增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长12%；财政收入与上年持平；引进内资增长5%；实际利用外资达到自治区下达目标任务；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；节能减排降碳控制在自治区下达目标内。 （一）着力落实好国家战略使命，高水平建设医学试验区 更加精准谋划争取政策，推动相关政策措施和总体方案早日获批。围绕医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医学开发等3大主导产业，加快“3+4+N”项目建设，规划建设医学创新生态科技产业园、医学和医疗服务产业园、生物医药和医疗器械产业园等3大园区，尽快形成服务、科技和实体经济三足鼎立的新局面；加快推进区域医疗中心、国家级食品安全和营养创新中心、国际公共卫生合作保障基地、医学创新广西实验室等4个重大项目；抓好是光科技、非人灵长类动物保育基地、中医药颗粒提取、澳加山茶健康产业等N个医学类项目和江山半岛N个康养类项目，力争2021年在政策措施、项目建设上取得大突破、实现大收获。举办好2021年国际医学创新合作论坛。 （二）着力推动工业崛起，加快产业振兴 加快龙头项目建设。推动钢铁基地2号高炉一季度投产、盛隆高强钢一期7月底前投产；加快推进五金铜材卫浴产业园等项目建设；开工盛隆冶金技改第二阶段、电解铝一期等一批项目。推动红沙核电3号机组年底前试运行。 加快构建完整产业链。聚焦支柱产业，建立一链一项目库，推行“链长制”。钢产业链，重点抓好30个产业链项目建设，新开工广钢物流钢材大市场等14个项目，推进盛隆冶金产业升级技术改造及配套技改产业链等3个项目，竣工投产榕鼎镀锌钢制造等5个项目；铜产业链，重点抓好25个产业链项目建设，加快推进五金铜材卫浴产业园等一批项目；铝产业链，新开工久恒工业型材制造、特种氧化铝等项目，加快推进华昇40万吨核电铝材一体化等项目。力争全年钢铜铝下游产业链项目建成投产10个，新增产值100亿元。积极做大重点做优粮油产业，做精木本油、小包装粮油等优质产品，创建国家级粮油食品加工产业示范基地。加快构建碳酸钙全产业链，推进德盛新材料、鑫通矿业等项目建设，争取开工善泽年产440万吨活性氧化钙项目。 加快发展新兴产业推动企业技改升级。加快太华医药等医药项目建设，推进南山风电场等新能源项目建设。完善5G新型基础设施，推进迈越数字防城港等项目建设，谋划建设中国东盟医疗产业园等信息共享平台项目。推动盛隆、澳加粮油等一批传统行业企业技改升级。谋划建设废金属加工产业园，加快危化企业搬迁，建设大宗固体废弃物综合利用基地。 着力提升园区承载能力。加强园区基础设施配套，推动水电路气等基础设施连线成网。经开区要高标准做好渔港经济区山新片区等重点片区控制性规划编制，尽快开工配套路网建设，建设一批产城融合项目，加快盘活园区闲置土地。高新区要以产城融合发展为重点，加快沙潭江生态科技产业园、北部湾大道和文昌大道沿线以及入城十字路口等重点区域建设。支持各县（市、区）完善园区基础设施建设，加速产城融合，增强园区承载能力。 着力激发企业创新活力。突出企业的创新主体地位，着力解决“卡脖子”技术难题。完善新型研发机构，推动盛隆钢铁材料研究院建设，发挥北部湾海洋产业研究院、金花茶产业研究院、防城港医学研究院作用。推进生物医药、医药检测中心、广西实验室创建。坚定不移做大做强民营经济，持续优化营商环境，让民营企业在防城港安心投资、顺心办事、舒心创业。 （三）着力推动乡村振兴，发展壮大县域经济 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶队伍稳定，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。提升边境地区和十万大山山区基础设施、公共服务水平。培育壮大特色产业和村集体经济，继续支持扶贫车间建设，加强脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业机制。大力发展现代农业。加快渔港经济区、白龙海洋牧场建设，推进大北农、海隆远洋渔业捕捞等建设，争取新增深水网箱300口，推进陆基工厂化养殖。完成高标准农田水利设施建设，建设10万亩“双高”基地、19万亩粮食生产功能区和45万亩糖料蔗生产保护区。发展农产品加工业，打造一批现代特色农产品加工集聚区，推动农产品加工率超过70%。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索“三权分置”多种实现形式。落实乡村规划建设许可制度，严格宅基地审批管理。改善农村生产生活条件。开展农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动，推进“四建一通”工程，抓好建制村通客车、“四好农村路”建设，加快农村饮水安全巩固提升工程建设和电网改造升级，加强农村生活垃圾处理、污水治理。做好“多规合一”村庄规划编制，加快“三清三拆”工作，完成乡村风貌提升全市3422个自然村屯的全域整治“扫一遍”目标任务，做好“两高”沿线农房风貌塑造和农房管控工作，进一步提升农村面貌，不断让乡愁更浓、乡村更美。 提升县域竞争力。支持上思县坚持区位、生态、比邻南宁优势，积极主动融入医学试验区建设和南宁强首府战略南向发展。差异化发展碳酸钙产业，精选龙头企业，加快产业转型升级。大力发展林木产业，延长木材营销和深加工产业链条。高起点谋划文旅产业，加快十万山国家森林公园、布透温泉等重点区域文旅资源开发。做大做强肉牛等特色养殖业。支持东兴市加快发展沿边特色产业，布局“1+7”产业园，加快华立边境深加工产业园建设，推动边合区“小组团”滚动开发，打造农副食品加工、生物医药、轻工制造等三大产业集群，构建面向东盟的边境加工制造和贸易、旅游、金融、电商、物流等跨境产业链供应链价值链。支持港口区加快打造金属新材料基地，推动港产城融合发展，加快企沙渔港经济区建设，继续抓好大龙二级渔港、簕山古渔村景区提升改造等项目建设，开工山新环岛路等一批项目。支持防城区加快钢铁上下游配套项目建设，打造九龙湖特种钢铁精深加工基地。依托防城边合区等平台发展边境特色产业。打造大型绿色矿山及茅岭港装配式建材出海基地。加快江山半岛、峒中温泉等重点区域开发，抓好双墩渔港经济区建设，打造文旅大健康产业和现代海洋渔业新亮点。 （四）着力抓好项目建设，增加有效投资 加快重大项目建设。抓好自治区层面统筹推进重大项目，新开工德利矿业等11个项目，加快推进桂台两岸健康产业城等41个项目，竣工峒中公路口岸综合区基础设施等项目。抓好“双百双新”项目，新开工智能高低压电力产品等一批项目，加快推进长科新材料（二期）等23个续建项目，竣工交通标准件制造等项目。抓好“五网”建设大会战项目，新开工中国-东盟大宗商品集散交易中心等项目；抓好防城港大数据中心、保税物流产业园等项目。抓好PPP项目，推动东湾红树林国家级湿地公园等7个项目落地，推动经开区供水保障工程等4个项目入库。 开展产业链精准招商。推进“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，建立“三企入桂”项目“三个清单”，实施产业链招商。推动万达广场等一批项目签约，开工建设东盟青少年足球训练基地等一批项目，竣工渭博五星海滩酒店等一批项目。 强化项目要素保障。科学制定土地征收和储备计划，加快项目用地统征统搬，继续实施盘活存量土地三年行动，盘活存量950公顷以上，保障用地用林用海空间和指标。加快解决江山半岛、金滩等征地历史遗留问题。多渠道筹资，积极引导金融、民营、社会资本参与，构建多元投融资模式，用好用活PPP、EPC模式，提高专项债、土地经营收入等资金使用效率。 （五）着力打造开放平台，积极融入新发展格局 加快东兴试验区跨合区建设。抓好跨合区“1+7”园区规划编制，优化跨合区“前岸-中区-后城”空间布局。强化投融资平台建设，加快华立边境深加工产业园区建设，推动杭州中艺、华龙材料等一批签约企业入园建设，确保东旭新材料等项目正式投产。推进边境旅游试验区建设。加快白沙湾国际自然医学度假区、威壮滨海文旅康养项目、泰国文化园、爱琴海乐园等项目建设，争取航洋都市里部分项目“五一节”前竣工运营、恒大足球文旅城等项目开工建设。文旅融合持续创新改革，形成更多可复制推广经验。深化区域开放合作。加快北部湾国际门户港和面向东盟的金融开放门户建设。对接粤港澳大湾区建设，做好项目、资金、人才的招引工作，探索建立承接大湾区产业转移示范区园区。对接西部陆海新通道建设，深入推进北联行动，衔接成渝双城经济圈发展。对接强首府战略，推动边境口岸、海港口岸与南宁机场枢纽、铁路枢纽联通，积极服务南宁空港经济区。融入北钦防一体化发展，加快基础设施、产业、公共服务等一体化建设。 （六）着力加快重大基础设施建设，构建完善交通体系 实施港航建设攻坚。开工长科等项目配套码头工程，加快赤沙作业区1号、2号两个20万吨级泊位建设，推动401号泊位、赤沙5号泊位、潭油航道工程一期竣工投入使用，确保赤沙3号泊位完成验收。加快30万吨级矿石码头、赤沙6号泊位、408-410号泊位等项目前期工作，谋划启动企沙南港区建设。完善综合交通体系。加快南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路建设，提速G219峒中至东兴公路、防东铁路、国门大道等项目建设，开工南防铁路钦州至防城港段增建二线、跨西湾铁路桥等项目。竣工沙企大道等工程。争取350公里时速南宁-湛江高铁防城港联络线纳入“十四五”规划，加快防城港机场前期工作，力争年内开工。畅通出边通道。推动云桂沿边铁路防城港段前期工作，加快完善东兴二桥、峒中等口岸基础设施，争取东兴铁路口岸纳入“十四五”规划。优化口岸通关环境，继续开展口岸提效降费和压缩通关时间工作，提升口岸通关效率。 （七）着力落实重大改革任务，构建高质量发展的体制机制 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推行“一窗受理”，健全实施清单管理和调整机制。推进政务服务“一事通办”，推行政务服务事项全程网办。抓好网上中介服务超市建设，投入使用新政务服务中心。深化要素市场化配置改革，有效降低水、电、气等要素成本。落实好园区体制机制改革。深入推进国企和园区市场化改革，完善“管委会+公司”模式，实现由政府主导向市场主导转变。健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善公司内部治理，推进管委会（公司）岗位总额和工资总额管理制度改革、薪酬激励机制改革。抓好重点领域改革。深化东兴试验区和跨合区管理体制机制改革。推进东兴市、港口区集成改革试点工作。推进国有企业所有制改革，健全市场化经营机制。 （八）着力建设精致城市，提升城市规划建设管理水平 优化城市空间布局。高水平编制好市国土空间规划，坚持“四向拓展、全域统筹”优化拓展城市布局。向西，加快西湾新城、防城江两岸、长榄岛等重点区域开发建设，沿国门大道、防江一级路推动主城区与东兴城区连片发展。向北向东，加快钦防高速防城港收费站北移，抓好城东片区、三波水库片区前期和招商工作，与高新区现有片区、九龙湖片区连片开发。向南，加快企沙半岛新型城镇化建设，打造产城融合发展产业新城。完善城市功能建设。推进伏波大道、滨海东路延长线等建设，加快打通将军山路、民乐街等一批断头路，竣工使用市民中心。继续实施棚户区和老旧小区改造，推动城市更新。继续实施地下管网三年大会战，推动52个地下管网项目建设。建成市餐厨垃圾处理厂，推进两城区建筑垃圾消纳场、市垃圾焚烧发电二期、医疗废物处置中心等建设。全面实施城区污水处理厂及管网改造工程PPP项目，推进西湾新城等污水处理厂建设，建设城区雨污分流管网40公里。加快推进江山消防站和消防指挥中心建设。推进城区市政燃气管道、供水管网、弱电综合管廊等一批项目，实现中心区配水厂通水试运营，完善中心区、江山半岛等区域市政配套管网建设。完成东湾、灵秀、三官等片区排水改造项目建设。打造环西湾、进城入口等城市夜景名片。加强城市精细化管理。开展西湾东岸环境整治行动，推广夜巡制度，有序推进城市双修。推进城市建成区违建专项治理五年行动，严查违法建设。加快推进公交经营体制改革，加强出租车管理，有效解决市民出行难。推进车辆超限超载治理，开展扬尘污染、黑臭水体、餐饮行业油烟污染整治。盘活用好城市边角地，精心打造市民家门口的公共生活空间。 （九）着力提振城乡消费，加快现代服务业发展 进一步扩大消费需求。加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费，促进汽车、家电、家具家居、石油及其制品类等重点商品消费。发展“小上限”企业，培育和入库一批限上商贸企业。实施“百城百店百亿工程”“千企万店入网工程”，举办一批防城港特色消费节，做活夜间经济。推动一批大型商业综合体建设，加快沙潭江邻里广场等项目，推动农贸市场改造升级。推动农村和跨境电商发展。做好“菜篮子”和猪肉等生活必需品保供稳价。增强服务业发展动力。促进外贸稳增长，稳住大宗商品基本盘，发展“保税混矿”等保税贸易。出台贸易专项回流政策，推动大型企业原料采购和产品购销等核心业务回流与增长。实施“百企入边”行动，加快恢复东兴码头等互市点运营。推进面向东盟的金融门户建设，规划建设一批金属材料、粮油、海产品交易中心等大型专业市场，谋划打造一批跨境金融、边境保险创新、航运贸易金融平台，培育引进一批供应链金融、仓储物流企业。鼓励发展检验检测认证、创新创业孵化服务、知识产权服务等生产性服务业。 （十）着力补齐民生短板，提升人民生活品质 办好民生实事。按照“代表定、政府办”要求，积极筹措资金，继续办好政府为民办实事十大项目，持续增进民生福祉。 加快社会事业发展。办好人民满意教育，筹建好防城港职业技术学院，确保2021年秋季招生办学，开工师园学院整体搬迁项目。加快海湾新区6所中小学建设，新建市第 一、第二幼儿园等一批幼儿园。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，落实义务教育教师工资待遇。夯实乡镇应急救援基础，推进乡镇专职消防队建设。抓好医学试验区标准医院、中医院迁建、妇幼保健院医疗用房、市疾控中心迁建等项目建设，推动东兴市人民医院、上思县人民医院等县级医疗项目建设。加强乡镇卫生院等急需和薄弱领域建设。深入实施公共卫生服务能力建设三年行动计划，加强传染病防治能力及疾病预防控制机构能力建设。开展庆祝中国共产党成立100周年艺术精品创作、展演等工作，推进防城港、上思体育旅游示范试点市、县创建，加快一批国门文化大院、文旅特色小镇建设，继续办好中国东盟体育旅游活力月等文体活动，打造独具特色的海边山文化旅游品牌，让防城港的文化“活”起来、旅游“旺”起来。 加大基本民生保障力度。完善最低标准工资调整机制，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，对基层工作人员给予政策倾斜。精准施策抓好农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，加强农村劳动力实用技术培训和输转工作。增加保障性租赁住房供给，完善长租房政策，加快金海湾小区、文苑小区的历史遗留问题解决。提高基本养老保险、基本医疗保险等覆盖面和保障水平，健全老年人、残疾人、留守儿童、孤儿等弱势群体关爱服务体系和设施，加快市殡仪馆新馆建设。 持续改善生态环境质量。抓好中央环境保护督察“回头看”、自治区生态环境保护督察剩余问题销号。加快城区、园区配套污水管网建设，确保工业企业和市政入海直排口稳定达标排放。保持空气质量领先水平，加强水生态保护，完善河长制，确保县级以上集中式饮用水源地和地表水考核断面百分百达标。 维护社会安全稳定。抓好市域社会治理现代化试点工作，推广落实“基层党建+社区（村屯）警务+网格化综合治理”模式，健全跨区域矛盾风险联动处置和综合治理机制。慎终如始防控疫情，严格做好海陆管控，防范境外市外疫情、进口冷链食品疫情输入风险，守好农村疫情防控阵地，做好冬春季疫情防控。全面贯彻落实党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范市创建。巩固双拥模范城创建成果，做好拥军优属和退役军人安置工作。强化食品药品安全监管，开展安全发展示范城市创建工作，坚决遏制较大以上事故发生，让百姓更安宁、社会更安定！ 各位代表，打铁必须自身硬。我们将持续加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平。突出政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出法治政府建设。严格依照法定权限和程序行使权力，全面推进政务公开，加强政府立法工作，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。突出执行力建设。完善政府权责清单制度，健全部门协调配合机制。鼓励创造性推进工作，落实正向激励和容错纠错机制。加快建设数字政府，以数字化转型提升治理效能。突出廉政建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，加强审计监督、司法监督。市政府带头过“紧日子”，严控三公经费支出。整治文山会海、痕迹主义，给基层腾出更多时间精力抓落实，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。 各位代表，蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，以“起步就要提速、开局就要争先”的精气神实现“十四五”良好开局，奋力谱写防城港弯道超车、跨越发展的奋进新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【铁山港区招商】2021年铁山港区政府工作报告

  2021年5月13日在铁山港区第五届人民代表大会第六次会议上代区长莫华福各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年，是极不平凡的一年。受新冠肺炎疫情、国际贸易摩擦和中石化北海炼化停产检修等多种因素影响，我区经济社会发展遭受冲击，一些经济指标难以完成年初预期的目标，全区地区生产总值下降6.2%，财政收入下降34.3%，税收下降38.7%，社会消费品零售总额下降15.1%。2020年也是我们顶住压力、砥砺前行的一年。面对多重困难和挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,及习近平总书记视察广西及北海时的重要讲话精神，认真贯彻落实自治区和北海市各项决策部署，按照区委五届五次全会的工作部署以及“四三二一”工作思路，咬定发展不放松，团结拼搏、奋勇争先，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴做好疫情防控工作，经济持续回稳向好，社会大局和谐稳定。全区地区生产总值持续回升、势头明显；规上工业总产值增长7%；财政收入32.45亿元；辖区税收收入82.36亿元；固定资产投资增长117.2%，增速迅猛，位居全市第 一、广西第三。过去一年，我们牵牢重大项目“牛鼻子”，招商引资、项目建设等工作取得前所未有的显著成效。一大批重大工业项目落地建设，工地塔吊林立，建设场面热火朝天，项目推进跑出北海“加速度”，为向海经济发展积蓄强大动能。今天建设的项目，就是明天的产业，未来发展的支撑。随着一批“双百”项目陆续建成投产，再过几年，将从根本上解决目前我区产业结构单 一、支撑能力不足的问题，再也不会因个别支柱企业经营波动而影响全区经济发展大局。这是我区高质量发展的信心和底气，也是实现新一轮赶超跨越的希望所在。一年来的工作和成效主要有以下六个方面： （一）周密部署打赢疫情防控阻击战，全面安全有序复工复产面对突发疫情，我们坚决执行中央、自治区和北海市决策部署，把人民生命安全和身体健康放在首位，快速启动、适时调整防控策略，针对性落实防控措施。实行“大数据+网格化”管理，采取“片区+部门+医疗+公安”模式，利用2475个网格和公安大数据技术，做到了“见人、见码、见体温、见地址”。对工业区70家企业进行点对点、一对一防控督导，形成横到边、纵到底的全方位防控网格局；区领导班子成员深入企业组织开展疫情防控，严防疫情输入，帮助企业解决实际困难，确保企业安全，快速推动企业复工复产，为全市经济企稳向好贡献了铁山港力量。落实“五个到位”，安全有序组织全区中小学及幼儿园复教复学。这次疫情防控大考，全体医务人员、公安干警、干部职工、村（社区）干部、人大代表、政协委员投身防控一线，开展疫情排查、值班值守，广大人民群众积极参与、自觉配合，取得零扩散、零感染、零死亡“三零”显著成效。 （二）多措并举培育壮大临港工业，向海经济高质量提速发展招商引资首破四千亿元。面对新冠疫情的不利影响，招商引资工作主动求变，以靶向招商、产业链招商、以商招商为重点，围绕四大主导产业大力推进“三企入桂”各项工作，做到了线上线下共同发力，面对面屏对屏无缝对接，确保招商不断、签约不断。全年累计签约项目24个，合同投资额达4182亿元，是前4年总和的2.3倍，到位资金114.9亿元，取得历史最佳成绩。特别是川桂绿色产业园、玖龙纸业、东方希望光伏组件等一批超百亿级、大体量项目落户我区，为产业结构优化调整、加快全区经济发展，积蓄了源源不断的澎湃动能。产业项目建设高歌猛进。开展产业项目落地建设大会战百日攻坚行动，精细化服务项目建设。推动信义玻璃、凯洋生物、鱼峰水泥、川化硫酸钾等一批重点项目建成投产，太阳纸业、中石化北海炼化结构调整等14个项目加快建设，亚王储能材料、海盛达重油改质、精典化工脲醛树脂等26个项目积极开展前期工作。全年重点推进产业项目54个，总投资5466亿元。其中，“双百”项目17个，项目数量、总投资、年度投资额均位列广西第一。完成征地清场10106亩、搬迁935户，是历年来我区征地搬迁队伍取得的最好成绩，为重大产业项目快速落地提供强力用地保障。一大批重大项目陆续建成投产，四大千亿元产业持续发展壮大，临港大工业加快集聚发展。园区基础设施加快建设。全年完成基础设施投资19.7亿元，增长13.2%。1-4号泊位进港铁路专用线建成通车，打通海铁联运的“最后一公里”。中石化铁路专用线建成使用，铁山港至石头埠铁路支线、神华国华广投北海能源基地铁路专用线等项目加快前期工作。3-4号泊位完成对外开放预验收，7-8号泊位开工建设，9-10号泊位前期加快推进。航道三期II标段工程、铁山港万吨级锚地一期工程、公共执法码头等完成建设。九号路、十三号路、纬五路等路网建成使用。临港新材料、北部湾表面处理中心等产业园正式开园运营。水电气等配套设施进一步完善。 （三）久久为功抓实农业农村工作，城乡统筹发展稳步推进农业保持稳产增收。扛稳粮食生产安全责任，种植农作物32万亩，其中粮食作物8.4万亩，产量2.4万吨、增长5.34%。新增大棚果蔬种植面积1500亩，产量达3750吨。投入1500万元，推进万亩高标准农田建设。创建现代特色农业示范园区达43个，基本覆盖全区行政村。营盘中心渔港核心工程开工建设。海水网箱养殖面积超过35万平方米，水产品总产量19.3万吨。金鲳鱼养殖规模位居广西第一，获评广西特色农产品优势区。南珠振兴成果初显，珍珠插核1257万贝，采珠632公斤。全年实现农林牧渔业总产值48.35亿元。乡村建设有新面貌。筹措1400多万元，实施乡村风貌提升工程，建设2条精品示范村、22条设施完善型村庄、120条基本整治型村庄。南康镇秋风塘村获评“全国文明村”。建成南乐社区垃圾分类示范点，生活垃圾无害化收运处理率达100%。投入260多万元，实施23条自然村饮水提升工程。新城建设扎实推进。南珠新城行政中心片区加快建设，区实验学校、工业区人民医院建成投入使用。行政中心片区路网工程、污水处理厂、文体中心等基础设施PPP项目已纳入国家财政部PPP项目库，将于2021年动工。南康至福成路面改造、白龙珍珠城二级公路改建均已建成通车。投资7100万元，完成南康镇雨污分流管道项目。实施背街小巷提升畅通行动，争取上级资金3100多万元，改（扩）建13条背街小巷，街道面貌焕然一新。南康镇获评“国家卫生乡镇”。兴港、南康两镇上榜中国西部百强镇，分别位列第10位和第38位。 （四）凝心聚力不断闯关夺隘，“三大攻坚战”取得显著成效脱贫攻坚任务如期完成。聚焦“两不愁三保障”薄弱环节和未脱贫人口，全面查漏补缺，持续固强补弱，彻底整改各类巡视检查反馈问题。义务教育控辍保学成效显著，实现“双清零”。强化医疗兜底保障，“198”政策惠及全部贫困人口。多渠道筹措资金1500多万元，稳固提升贫困户住房。采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式，带动1385户贫困户发展特色产业。在自治区消费扶贫数据库线上推送53种扶贫产品，销售金额600多万元。年内完成97户329人的减贫任务，超过国家脱贫标准实现贫困户全部脱贫，深度贫困村黄丽窝村顺利脱贫摘帽。生态环境质量保持优良。扎实推进生态环境保护建设，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加大秸秆焚烧巡查检查力度，严厉查处违法露天焚烧秸秆行为，全力整治道路扬尘，全区空气优良率为99.4%。整治铁山港湾海域非法养殖，清理网箱392组、蚝排439组。海域水质环境功能区达标率100%。大力治理南康江流域生态环境，清理一批沿线畜禽养殖点，监测断面水质均值达到Ⅲ类标准。督促企业落实环保主体责任，严格监管企业对产生废水、废气、废渣的处理。建成使用滨江生活小区、港务片区、信义玻璃片区污水管网。城镇污水处理负荷率达到70％以上。集中力量开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治行动，加强工业固体废物堆存场所的监管力度，全面完成冶炼废渣处置消纳并通过自治区核查验收。关停拆除淘汰落后砖厂6家。深入推进“利剑护砂”专项行动，严厉打击非法矿产品存储加工行为，共查获海砂4.8万立方米，整改拆除非法矿产品加工厂15家、关闭关停5家。重点领域风险防范有力有效。加大财政资金统筹力度，积极争取再融资债券2160万元，增强政府债务还本付息的能力，全年按时拨付政府债券还本付息资金3036万元，妥善化解存量政府性债务。改进完善南康镇中地震应急避难场。落实农民工工资保证金制度，筑牢预防和解决拖欠农民工工资问题防线，帮助321人追回被拖欠工资376万元。 （五）提升政务服务效能便民利企，优化营商环境再创佳绩“放管服”改革取得明显成效，政务服务更加便捷。全区177项行政许可事项平均法定时间从25天压缩至5.5天，提速率达78%。推行政务服务“全城通办”，市内政务服务事项可就近申请办理。推行“智慧办税”，配置开办发票、商事登记等自助一体设备。创新“互联网+政府采购”模式，实现企业参与政府采购“零跑腿”。组建大帮办中心，对项目落地建设各环节全程跟踪帮办，一跟到底、直至项目竣工投产。大力扶持企业发展，减免企业所得税2.99亿元、增值税4600多万元。深入开展“走企连心解困”“走企护商除乱”“走企问政督效”三大行动，助推民营企业发展壮大。和源石化上榜“2020广西民营企业100强”，新鑫能源进入“2020广西民营企业制造业100强”，渤海农业除入列以上两个榜单外，还荣登“2020广西民营企业纳税10强”榜。中石化北海炼化获第五届自治区主席质量奖。我区获评广西民营经济示范区。 （六）持之以恒补短板惠民生增福址，民生事业交出暖心成绩单社会保障持续增强。财政民生支出达10.08亿元，占全区一般公共预算支出的84%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长4.3%和8.6%；城市最低生活保障标准从每人每月690元提高到850元，农村最低生活保障标准从每人每年5000元提高到6000元。城乡居民医疗保险政府补助金额从每人每年520元提高到550元。基本养老保险入库参保率86.45%，全市第一。筹集稳就业资金1090多万元，扎实推进援企稳岗稳就业，实现城乡新增就业1929人。教育事业加快发展。投入5570多万元，完善农村义务教育学校设施。我区第一所高品质实验学校建成投用，区第七幼儿园竣工验收，区第九幼、第十幼等4所幼儿园及营盘中心校校舍维修等3个乡村振兴项目加快推进。44所义务教育学校“20条底线”达标需求建设项目全部完成。实施“学区制”办学，全区55所中小学（含教学点）资源共享、优势互补，形成了稳定共建机制。普及高中教育顺利通过自治区评估验收，中、高考取得近年来最好成绩。强化师资队伍建设，新招聘126名教师。资助贫困户学生1566人，全面落实控辍保学“双线四包”责任，实现“双清零”目标。打赢义务教育保障战役，区教育局获评全国脱贫攻坚先进集体。医疗服务能力逐步提高。投资5400多万元的工业区人民医院已建成，区人民医院、区妇幼保健院核酸检测PCR实验室建成投用。紧密型县域医共体信息平台、区中医院、区疾控中心、区人民医院新院区和区妇幼保健院异地搬迁等项目加快推进。实施“强基层、补短板、提能力”基层医疗卫生机构能力建设行动，完成39个村卫生所提升项目，村卫生所覆盖率达100%。推动紧密型县域医共体建设，实施乡村医生“乡聘村用”。持续推进公立医院薪酬制度改革，健全完善用人激励机制，提高医生收入和保障水平，破解基层引人留人难的问题。文体科技事业稳步发展。成功承办“2020年暖冬遇见北海春节大家乐”全国乡村春晚。《大棚撑起脱贫伞》荣获自治区“决胜小康奋斗有我”文艺精品舞蹈基层文艺汇演舞蹈类三等奖，《丹心撑起幸福伞》荣获广西计生协“激励新作为·建功新时代”文艺汇演一等奖。新建村级公共服务中心6个，全区公共文化服务覆盖率达100%。推进“壮美广西·智慧广电”工程建设，新增入户登记5100户。完成8项重大科技成果转化。社会治理进一步加强。创新推行“党建+警务+企业（项目）+N”的社会治理体系，组织开展以扫黑除恶专项斗争为龙头的“亮剑2020·六打”专项行动，持续打击“黄赌毒食药环”违法犯罪。查处黄赌毒等治安案件254起、治安拘留253人，刑事拘留622人、逮捕162人。受理各类民商事案件634件，审结611件，结案率96.37%。信访总量下降32.65%、集体访下降23.08%，获评全国信访工作“三无”县区。群众安全感满意度持续提升，在广西111个县区中排第32名，比去年提升了8个名次；政法队伍满意度排第5名，比去年提升了29个名次；扫黑除恶专项斗争成效排第8名，比去年提升了18个名次。高压打击超限超载、运输撒漏等违法行为。完成我区第七次全国人口普查。退役军人事务扎实推进，安全生产、交通、校园、市场监管等重点领域安全隐患排查治理能力进一步提升。全年无重特大安全生产事故发生。一年来，我们坚持党的全面领导，持续加强政府自身建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政府行政效能和服务水平。坚持“三重一大”事项集体研究，切实做到科学民主决策。从严从实抓好各类巡视巡察督查反馈突出问题整改落实，有效整治一批不正之风和腐败问题，党风政风进一步改善提升。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，积极办理建议提案工作，全年办理人大代表建议106件、政协委员提案84件，办结率和满意率均为100%。一年来，国防动员、人民防空、海防、侨务、档案、地方志、优抚安置、妇女儿童、残联、民族、宗教等工作均取得新进展，在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表！回顾一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持和广大干部群众同心协力奋斗的结果，凝聚着全区上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻区单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：综合实力仍然偏弱，三次产业结构不优；受能耗“双控”约束，一些“双百”项目落地受到影响；产城融合步伐不快，民生保障和社会治理短板弱项不少；个别干部干事创业精气神不足，慢作为、不作为现象仍然存在，等等。面对这些问题，我们将采取更加有力的措施加快解决，以更高效的服务、更务实的成绩回应人民群众的期待。各位代表！“十三五”时期，是我区发展历史上具有重大意义的五年。习近平总书记亲临铁山港公共码头视察，作出“打造好向海经济，写好新世纪海上丝绸之路新篇章”的重要指示，为我区发展明确了新的时代方位，赋予了新的历史使命，为我区高质量发展指明了方向、提供了遵循。我们全力把习近平总书记重要指示精神落实到工作全过程，以发展向海经济为统领，破解发展难题，厚植发展新优势，培育发展新动能，全区实现了快速发展，产业支撑显著增强、基础设施加快建设、人民生活水平明显提高，全面建成小康社会取得决定性胜利，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务。五年来，我区奋力拼搏聚力发展，经济综合实力迈上新台阶。全区经济总量呈现稳步增长态势，整体实力位居北海市乃至广西前列。“十三五”期间地区生产总值1574.66亿元，是“十二五”时期的2.07倍；财政收入200.59亿元，是“十二五”时期的1.94倍；工业总产值年均增长8.7%；固定资产投资年均增长35.66%。产业结构转型升级步伐明显加快，现代产业体系日趋完善，已成为北海经济发展的“主战场”。五年来，我区加快推进项目建设，临港工业实现快速发展。“十三五”期间，共新签约项目167个，投资总额近6000亿元，其中“双百双新”重大项目19个，招商引资成效名列广西县区前列。征地清场23304亩、搬迁5848户，为项目顺利落户建成提供用地保障。绿色化工、临港新材料、高端玻璃及光伏材料、高端造纸四大千亿元产业初具规模，支柱产业实现由单一向多产业快速集聚发展，逐步构建向海经济发展新格局。2020年规模以上工业总产值是2015年的1.5倍，工业总产值近三年一直稳居自治区前列。工业区获批自治区级经济技术开发区，进入国家重点支持的省级开发区序列。五年来，我区进一步深化改革开放，发展环境明显提升。扎实推进经济、农业农村、社会治理和政府职能等重点领域改革，不断激发创新活力、提升工作成效。持续深化开放合作，五年间外贸进出口总额累计达342.85亿元，是“十二五”时期的2.21倍。1-4号泊位进港铁路专用线建成通车，开启了海铁联运新时代。组建大帮办中心，为企业提供“一站式”“保姆式”服务，实现各环节无缝对接，创造了北海项目建设“加速度”，优质的投资环境得到投资商纷纷认可。五年来，我区践行“两山”理念，生态环境质量保持优良。全面贯彻落实习近平生态文明思想，打好蓝天、碧水、净土保卫战，区域生态环境质量保持优良，空气优良率稳定在96%以上。污水治理工作扎实推进，南康、营盘城镇生活污水处理厂建成运营；工业区污水处理厂完成提升改造，污水管网累计建成102公里。完成全区污染源普查，直排入海排污口和雨污合流排放口得到整治。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成。鱼峰固废综合利用、科清危废综合利用等一批资源再生项目建成运营，工业生产产生的废弃物资源再利用率得到提升。深入推进农村环境综合整治，完成8个市级生态村创建工作。五年来，我区发展成果较好惠及百姓，人民生活持续改善。投入民生资金42.44亿元，占公共财政预算支出80%以上。城镇居民人均可支配收入37317元、年均增长6.71%，农村居民人均可支配收入17581元、年均增长9.7%。投入资金3.96亿元，实施为民办实事项目395个。投入资金2.19亿元，建设村屯硬化道路330多公里、惠及127个自然村。深入实施人饮工程，解决5万多人饮水难问题。脱贫攻坚取得全面胜利，全区贫困人口2182户8971人全部脱贫、4个贫困村全部摘帽。学校标准化和教育信息化建设加快推进，率先在全市通过义务教育基本均衡国家督导评估验收。建成高品质的区实验学校和3所幼儿园，在建4所幼儿园。村卫生所、村医配备率和贫困户家庭医生签约率均为100%。城镇登记失业率连续5年控制在目标任务4%以内。 二、“十四五”时期主要目标任务根据区委建议，区人民政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了《铁山港区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出了“十四五”时期全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值年均增长15%，财政收入年均增长13%，固定资产投资年均增长20%，规模以上工业增加值年均增长20%，城乡居民人均可支配收入增长和经济发展同步。《纲要》部署了“十四五”时期经济社会发展的主要任务：强龙头补链条聚集群，加快构建高质量的工业体系；聚焦经济增长新动能，加快发展铁山港特色服务业；全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；落实“三大定位”新使命，打造国内国际双循环重要节点；优化国土空间布局，建设港产城融合的铁山港；繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化旅游强区；夯实绿色发展道路，建设生态花园港区；全面深化改革，构建促进经济高质量发展体制机制；努力改善民生，健全现代化公共服务体系；统筹发展和安全，建设更高水平的平安铁山港。《纲要》阐述了发挥党的领导核心作用、强化规划分工落实、加强政策项目配套和完善监督考核机制等内容。各位代表！习近平总书记2021年再次亲临广西视察时的重要讲话和重要指示精神，为我区“十四五”乃至今后一个时期奋力开启全面建设社会主义现代化新征程指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。“十四五”时期，我区经济社会发展要重点把握好以下五个方面：一是充分发挥区域优势，全面深化开放合作。发展是我区当前最紧迫的任务，必须在开放合作中加快发展。要立足我区独特的区位优势，加快建成连接中国与东盟时间最短、服务最好、效益最优的陆海新通道。推进“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展，发挥西南地区对外贸易大通道出海口功能，全面对接粤港澳大湾区建设，深化与东盟国家、RCEP国家和“一带一路”沿线地区合作，把独特区位优势转化为开放发展优势，助推产业与资源在我区交汇融合，打造区域开放合作的支点城区。二是坚定工业强区战略，大力发展临港工业。深入实施工业强区战略，打好优势产业和营商环境牌，加强海陆产业链供应链对接整合，构建具有铁山港特色的现代向海产业体系。进一步做大做强绿色化工、临港新材料、高端玻璃及光伏材料、高端造纸等千亿元产业，打造具有全国影响力的产业集群。高水平高质量开展招商引资，围绕主导产业积极谋划推进“三企入桂”，逐步将“产业树”发展为“产业林”，推动临港大工业扩大规模、提质增效。三是统筹城乡融合发展，加快农业农村现代化建设。城市建设滞后已成为当前我区高质量发展的一大制约因素。要围绕南珠新城建设，同步加快镇村建设步伐，着力推进城乡公共服务供给统一化、城乡基础设施配置一体化、健全农民收入增长长效机制，缩小城乡发展和居民生活水平差距。全面实施乡村振兴战略，促进“三农”高质量发展，乡村风貌发生根本性改观，以新型城镇化引领城乡融合发展，农业农村现代化建设迈出坚实步伐。四是坚持以人民为中心，全力发展民生保障事业。把保障和改善民生放在最优先的战略位置，加大投入、强化保障，引领全区人民向更加美好的生活稳步前进。加快健全多层次社会保障体系，确保民生保障持续扩面增量。构建优质教育资源供给体系，加快学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进普通高中教育特色化发展。发展高水平医疗卫生事业，深入实施健康铁山港行动，加快完善公共卫生体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。补齐民生短板，推进基本公共服务均等化，让全区人民共享更多发展成果。五是坚持生态优先理念，坚定不移走绿色发展之路。绿水青山就是金山银山。必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终不渝高举生态立区大旗，按照高质量发展要求，强化生态环境保护建设，调整优化产业结构，坚持在保护中发展、在发展中保护，努力走出一条生态优先、绿色发展路子，不断提升人民群众对生态环境的满意度和获得感。 三、2021年工作安排2021年是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好各项工作意义重大。我们要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，深刻认识贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动高质量发展的原则要求，准确把握我区在服务和融入新发展格局中的比较优势，以敢冲善拼的勇气和韧劲，奋力赶超、加速崛起，走出一条符合我区高质量发展之路，确保“十四五”经济社会发展实现良好开局。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，贯彻落实自治区和北海市的决策部署，按照区委五届六次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足新发展阶段，融入新发展格局，落实高质量发展要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，做到“起步就要提速，开局就要争先”，大力发展向海经济，全力推动工业振兴，做大做强临港工业，打造北海发展新高地、建设广西第一工业强区，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%左右，财政收入增长35%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，完成自治区、北海市下达的节能减排降碳目标。2021年要重点抓好以下七个方面工作： （一）加快打造千亿元产业集群，做活做足向海经济发展新篇章进一步充分发挥“海”的优势、释放“海”的潜力，扎实推进工业振兴三年行动和补链强链延链专项行动，持续推动千亿元临港产业集群发展，着力培植向海“工业树”、打造向海“产业林”，把铁山港区建设成为具有重要区域影响力的工业强区。凝心聚力壮大优势产业。以“双百双新”项目为重点，凝心聚力推动主导产业提速升级，加快打造“四大千亿元”产业集群。推动绿色化工产业提质增效。支持北海炼化提质增效，力争川化硫酸钾项目一期5月满产达产、北海炼化新增150万吨生产能力项目6月建成投产；推动川桂绿色化工产业园、海盛达重油改质、和源顺酐、广沙百福硝酸、川化硫酸钾二期等一批项目开工建设；加快启动1200万吨炼化一体化、北海炼化60万吨丙烷脱氢、巍翔北海化工新材料智慧产业园等一批项目前期工作。大力发展烯烃、芳烃，延伸精细化工、化工新材料产业链，力争纳入中石化“茂湛”基地范围，构建“茂湛北”国家级石化产业基地。推动临港新材料产业做优做强。支持北港新材料扩大生产、转型升级，力争40万吨高速线材生产项目7月开工建设。推动亚王储能材料、鱼峰环保综合体二期等项目尽快开工。发挥临港新材料产业园筑巢引凤作用，引入一批高附加值新材料深加工产业链项目。推动高端玻璃及光伏材料产业提档升级。力争信义产业园2条浮法玻璃生产线建成投产，信义光伏4条生产线、东方希望光伏产业链等项目开工建设。引进玻璃制造等基础原料及其下游衍生品项目，促进玻璃行业结构调整和产品升级换代，形成产业集群的玻璃产业园。推动林纸产业发展壮大。全力保障太阳纸业350万吨林浆纸一体化项目一期9月、二期11月建成投产，加快建设双氧水、造纸助剂、生活用纸、物流等深加工产业园，推动玖龙纸业北海项目尽快开工建设。积极延伸上下游产业链，形成制浆造纸及配套深加工相结合的产业集群，打造全国规模最大、种类最齐全的林浆纸一体化产业基地。推动能源产业快速发展。加快国华广投能源基地一期建设，力争开工建设北海电厂二期、大唐桂冠新能源基地，大力引进能源产业配套项目，加快打造特色鲜明的能源产业集群。全力推进LNG项目二期、三期建设，积极筹备6号天然气泊位建设，提升天然气储气能力，打造价格低、管网多、服务好的天然气供应保障体系。铆足干劲推动项目建设。持续抓好投资和重大项目建设，加快实施扩大有效投资三年攻坚行动方案和重大项目建设三年行动计划，积极开展重大项目落地攻坚行动，以年内计划开工的12个“双百”项目为重点，全方位、多举措加速推动项目落地建设。严格落实“五个一”服务项目机制、“一张表”责任制和一跟到底、挂图作战制，贯彻全程帮办服务承诺制、全程帮办一次性告知制。充分发挥大帮办中心作用，着力破解规划土地报批等关键环节衔接不够紧密、耗时过长等难题，加快项目前期工作，推动项目落地提速。进一步健全征地搬迁工作机制，紧紧围绕重点项目落地用地需求，按照“一二三四五”工作措施，持续发扬咬定青山不放松，不达目标不收兵的钉钉子精神，以攻无不克的信心和决心，集中精兵强将，汇聚全区上下磅礴力量，再打一场征地搬迁攻坚硬仗，确保全年征地清场再超万亩，为项目顺利落地建设提供强力用地保障。锚定目标精准靶向招商。坚持全产业链招商思路，围绕能耗“双控”推动产业结构转型升级，精准招商加快主导产业强链补链延链，推动产业链全链条生态发展。建立完善招商引资工作机制，以招商引资“三个转变”为抓手，推动招商项目实现由量向质的转变，切实提升招商质量和成效。紧紧围绕主导产业积极谋划推进“三企入桂”，聚焦“双百双新”，千方百计把适合我区发展的项目引进来，推动形成“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的发展格局，实现“产业树”逐步发展为“产业林”。力争在四大千亿元产业链方面，每个产业链引进关联优质项目10个以上。加快推进园区建设步伐。经过多年的发展，特别是随着一大批“双百双新”项目入驻，工业区现行规划已不适应发展需求，迫切需要开展新一轮规划调整。要紧紧抓住国家新一轮国土空间规划调整机遇期，高标准开展工业区控制性详细规划编制工作，不断优化调整园区布局。特别是加快推进石化产业园、铁山港化工码头功能规划调整，助力铁山港30万吨航道及原油码头提速建设，打造国家级石化产业基地。推进北暮作业区集装箱泊位建设，配合启动港口型国家物流枢纽片区建设前期工作。完善工业区铁路、管廊、管线、电力、供热、传送带等专项规划，着力解决现有规划对产业发展支撑不足的问题。加快推进工业区基础设施补短板PPP项目，努力建设绿色环保、节能低碳、产业优质化、基础设施供给集约化的现代工业园区。提速推动南珠新城建设。我区城市建设滞后，对工业高质量发展支撑不足日益突显，必须全力以赴破解此问题，加快推进南珠新城建设。实施行政中心片区基础设施PPP项目，力争区中医院、疾控中心、妇女儿童活动中心、临港产业园搬迁回建区等项目年内开工建设。推进玖龙纸业生活区房地产项目建设，增强产业发展承载力。加快商贸服务业发展，进一步壮大港口物流业。把北海渔港经济区营盘中心渔港核心区植入新城建设，加快推进营盘中心渔港公益性一期、二期及后方陆域配套服务设施建设。 （二）坚持全面推进乡村振兴，加快构建农业农村工作新格局坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快发展现代农业，补齐“三农”领域短板，全面推进乡村振兴。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，确保过渡期内帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。夯实产业帮扶、就业帮扶成效，激发脱贫人口内生动力。配齐配强村“两委”班子，高质量选拔任用新一轮驻村工作队员，保持帮扶队伍的稳定性。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加快推进农业发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，守住耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定和加强种粮农民补贴，调动农民种粮积极性。深入实施农田水利基础设施建设三年大会战，力争实现有效灌溉面积9.86万亩，建成2.5万亩高标准农田。强化示范创建引领，推动自治区级设施果蔬产业核心示范区建设，力争年内新增大棚建设面积2000亩以上，努力将我区打造成为北海市重要果蔬生产基地。扩大金鲳鱼、对虾、罗非鱼等优势品种养殖，积极引导铁山港湾网箱养殖迁移至养殖功能区。争取国家和自治区的资金扶持，推动南珠产业列入北部湾重点扶持项目，鼓励企业研发南珠特色旅游商品、南珠文化创意产品，把南珠产业打造成为北海最具资源优势和文化内涵的特色优势产业。大力推进生态宜居村镇建设。进一步改善农村人居环境，推动垃圾分类、农村改厕、村庄全域整治有序开展，打造向海大道沿线风貌提升示范带。加大公共基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化发展。加快谋划构建“新城+特色小镇”的城镇空间结构，积极推进特色小镇建设。加快南康历史文化街区等项目建设，大力发展特色餐饮文化休闲娱乐等服务业。充分发挥资源优势，努力推动营盘渔业特色小镇、兴港工业强镇建设。 （三）积极推进生态文明建设，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战保持加强生态文明建设的战略定力，树牢发展决不以牺牲环境为代价的思想，以新一轮中央生态环境保护督查为契机，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。打好蓝天保卫战。实施工业区扬尘洒漏、工业企业大气污染防治等专项治理行动，推进重点行业、企业污染减排治理。积极引进秸秆综合利用项目，推广秸秆利用技术，有效遏制秸秆焚烧势头，持续改善环境空气质量。打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，强化河海水域岸线管理保护，加强南康江沿线畜禽养殖污染监管整治，确保南康江水质达标。持续加大禁养区海域非法养殖清理力度，加强海域及近岸海滩清洁工作，全力维护红树林生态安全。加快推进工业区污水配套管网建设，加强城镇污水处理厂运维管理，提高生活污水收集率和运行效率。加快推进A1深海尾水排海管工程，坚决堵塞近岸企业污水直排入海监管漏洞。打好净土保卫战。强化耕地监管，严格管控建设用地和农用地风险，实施土壤污染风险管控与修复治理工程。充分发挥固废循环利用环保综合体项目优势，不断提高危险废物和固体废物处置能力。强力整治“小散乱污”企业，大力实施“利剑护砂”行动，持续保持对涉矿违法行为的严打高压态势。 （四）持续深化改革扩大开放，着力打造一流营商环境新高地以改革开放为动力，大力实施营商环境提质升级行动，努力打造公平的市场环境、诚信的政务环境、高效的审批环境、贴心的亲商环境、透明的政策环境，为深化改革开放和高质量发展提供优质营商环境保障。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革和“一网通办”“一事通办”改革，推动服务体系优质高效。继续推进财政管理体制、财政事权和支出责任划分改革，增强基本公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。深入推进农村集体产权制度改革，加快农村土地流转；积极推进农村“三变”改革，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。支持民营企业加快改革发展与转型升级，帮助解决实际困难，鼓励、支持、引导民营企业发展壮大。加快提升开放水平。立足国内国际双循环，以南向为引领，以东融为重点，积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设；借助东盟市场资源，吸引更多企业落户我区。全面对接粤港澳大湾区，积极承接东部产业转移。努力推动铁山港经济技术开发区提档升级，加快发展外向型经济。继续扩大口岸开放，力争完成铁山港5-6号泊位对外开放验收。利用港口资源优势，大力发展港口航运物流产业，不断提升开放水平和层次。努力打造一流营商环境。推动政务服务“异地通办”，促进企业登记、经营许可、社保医保等领域高频事项基本实现跨区域通办。持续推动“放管服”改革，强化事中事后监管。推进商事登记全程电子化，深化企业简易注销登记改革，最大化便利企业准入准出。优化投资许可、用地报批、施工许可等领域办理流程，推行重点建设项目容缺受理，大幅提高项目审批效率。持续落实减税降费各项举措，深入开展“走企连心解困”“走企护商除乱”“走企问政督效”三大行动，全力打造有温度的营商环境。 （五）全面加快发展社会事业，奋力推动民生改善迈出新步伐多谋民生之利，多解民生之忧。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让群众过上更有质感的生活。全心全意办好人民满意教育。着力围绕提升教育质量、加快基础教育设施建设和增强师资实力，促进全区教育向优质均衡发展。大力推进学校布局调整（2021-2023）三年行动计划，对全区学校布局进行科学合理调整，不断优化教育整体发展水平。完成南康镇第一小学教学综合楼等3个乡村振兴项目建设和第九幼儿园等4个学前教育项目建设。扩增普惠性学前教育资源，确保学前教育毛入园率达到90%以上，在全区中小学和幼儿园全面推行使用德育实践活动手册，从小抓起，教育引导青少年儿童磨炼意志力、培养好习惯。全面落实各项教育惠民政策，精准资助困难学生。深入实施教育“暖心工程”，持续改善农村学校办学条件。推进教师“县管校聘”试点工作，加强新时代教师队伍建设，提升教师地位待遇，大力营造尊师重教的良好风尚。加快推进“健康铁山港”建设。认真研究应对疫情新形势，毫不松懈抓好常态化疫情防控，全面提高外防输入警戒，精准落实防控措施，严格执行入境人员“三查三排一转运”制度，织密织牢疫情防控网。扎实推进新冠病毒疫苗接种工作，尽快构建全人群免疫屏障。加快补齐医疗卫生短板，持续优化医疗卫生供给结构，逐步解决群众看病贵、看病难问题。启动健康促进县（区）创建工作，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加快卫生健康系统基础项目建设，推动工业区人民医院全面启用，稳步推进区人民医院新院区、区妇幼保健院异地搬迁和区中医院、区疾控中心等一批项目建设，增强区域医疗卫生综合服务能力。继续巩固乡村医生“乡聘村用”成效，实施人才引进计划，采取“绿色通道”及简易程序招聘专业技术人员，不断提升医疗队伍整体水平。持续发展文旅体育事业。大力做好“文化+旅游”文章，扎实推进文旅融合产业发展，继续推进全域旅游示范区创建，完善旅游设施，培育白龙珍珠城、高村诗画竹苑、大王岭滨海养生旅游度假区等亮点，助推乡村振兴。大力实施文化惠民工程，以庆祝建党100周年为主题，开展文化惠民演出、合唱比赛、传统戏曲展演、群众文艺汇演等文体活动。推动公共文化均衡发展，启动自然村文体广场建设工程，将公共文化设施建设向自然村延伸，谋划推进我区首个体育公园和南乐社区全民健身中心项目。开展文化科技卫生“三下乡”活动，提升公共文化服务效能。切实提高社会保障水平。进一步加强稳就业工作，落实稳岗就业政策扶持，促进高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业，年内城镇新增就业和农村外出务工1700人以上。全面实施全民参保计划，推动“一站式”结算实现全覆盖。进一步规范城乡低保工作，确保符合条件的困难群众及时纳入救助兜底保障。加强未成年人和农村留守老人、儿童、妇女关爱保护。强化拖欠农民工工资“黑名单”管理，全面推行农民工工资保证金制度，坚决防止出现拖欠农民工工资行为。 （六）加快建设平安和谐社会，全面提升社会治理能力新高度人民安居乐业、国家长治久安，离不开共建共治共享的社会治理。必须坚持“凡事出新，必有策应”，想办法、出新招，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，打造共建共治共享的社会治理格局。大力提升基层治理能力。继续推行“基层党建+农村警务+N”，提升农村基层综合治理效能。加强基层基础建设，完善社区、村网格化服务管理，推动“两个中心、一个平台”建设，将法治社区、法治村创建作为延伸触手，不断提高社会综合治理能力与水平。建立健全治安防控体系。持续推进平安铁山港建设，加快推进“平安城市”六期、七期建设步伐，充分运用大数据、物联网等现代科技力量，不断提升核心战斗力。推动扫黑除恶专项斗争常态化，加强综治中心和立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。推进公安工作社会化，积极融入网格化社会治理机制创新，促进社会单位、有关部门联动协作，借助社会力量、社会资源共同做好平安建设工作。坚决维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层矛盾纠纷多元调处化解机制，推动解决老百姓“三事”行动纵深开展。强化应急管理工作，提高防灾减灾应急能力。启动全区自然灾害普查工作，深入推进安全生产专项整治三年行动，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全力保障人民群众生命财产安全。 （七）始终坚持党的全面领导，全力建设务实高效廉洁政府始终坚持党的全面领导，不断加强政府治理体系和治理能力现代化建设，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。坚持把政治建设摆在首位。不断加强政治能力锤炼,提高政治站位、政治觉悟,增强政治定力、政治担当,善于从政治上把握大局、审视问题,善于从政治上谋划、部署、推动工作。牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、自觉践行“两个维护”,努力提升政治敏锐力、政治鉴别力、政治执行力，严守政治纪律政治规矩，把党的全面领导落实到政府工作的各方面、全过程。坚持把依法行政贯穿始终。全面落实依法治国基本方略，在法治轨道上开展政府工作，正确行使人民赋予的权力，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。加强行政监督和审计监督，广泛听取社会各界意见建议。坚决执行区人大及其常委会决议、决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。坚持把提升执行力抓紧抓好。强化制度执行和工作落实，贯彻决策部署态度坚决、不打折扣，落实议定事项说了就干、干就干好。深入实施区管“一把手”素质能力提升工程，强化对关键岗位“关键少数”的管理。完善抓落实工作体系、责任体系和考核体系，更加主动为企业、为基层、为群众解决实际困难。全面加强干部队伍“七种能力”培养，解决干部特别是年轻干部本领恐慌，提升处理各种风险挑战本领。坚持把廉政建设抓牢抓实。加强廉洁政府建设，经常性开展党风廉政教育主题活动，让不敢腐、不能腐、不想腐根植领导干部内心。深入开展矿产资源领域腐败和作风问题“亮剑”行动，以雷霆之势铲除涉黑涉恶犯罪土壤。强化公共资源交易、工程建设等重点领域监管，坚决堵住风险漏洞，消除权力寻租空间。持续深入落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，把更多资金用于为群众办实事好事。持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。各位代表！当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不用扬鞭自奋蹄，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的铁山港篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【南宁招商】南宁市政府工作报告

  2021年4月11日在南宁市第十四届人民代表大会第六次会议上 代市长孙大光 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，在市委的正确领导下，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。 这一年，我们坚定信心、精准施策，书写了一份万众一心战疫情、全力以赴稳增长的民生答卷。 疫情防控取得重大战略成果。迅速启动重大公共突发事件一级响应，建立指挥机构和工作机制，织密“五张网”，筑牢“三道防线”，实施“十严格”，仅用27天实现年内本土确诊病例“零新增”。仅用一个多月时间实现55例确诊患者全部治愈出院，专业救治医院医务人员“零感染”。压实“四方责任”，扎实推进常态化疫情防控，实现年内境外输入、进口冷链食品引发疫情“零发生”。在共克时艰的日子里，以广大医务人员为代表的抗疫勇士，挺身而出、逆行出征，以生命赴使命，用大爱护众生，胜利完成援鄂援港任务，涌现出梁小霞、韦球等全国先进典型。让我们向所有抗疫英雄致以崇高敬意！ 复工复产复学快速高效。在疫情防控阶段性好转的第一时间，迅速组建专班，攻要素畅通，保物资供应，以“四个率先”推动产业链上下游企业协同复工复产。在全国较先、全区率先出台支持中小企业保经营稳发展16条措施，在全国率先落地疫情期间援企稳岗返还政策，在全区率先上线企业缺工登记和个人求职登记一体化服务平台，在全国率先上线高校毕业生就业“打包一件事”，重点跟踪服务76家工业企业，以点带面，3月初全市“四上”企业、农业龙头企业基本实现复工复产。筑牢校园疫情防控网络，5月中旬全市3290所学校近170万师生实现有序安全复学。 “六稳”“六保”落地落实。出台稳工业8条、稳投资6条、促消费12条等稳增长措施，集中力量打好“六大会战”，开展七个专项行动，聚焦重大项目建设实施征拆、前期和建设三大攻坚，全力稳住经济基本盘。全年地区生产总值完成4726.34亿元、增长3.7%，其中一产增长4.7%、二产增长5.3%、三产增长2.9%。财政收入增幅高于全区5.1个百分点。规上工业增加值增长3%、高于全区1.8个百分点。5000万元以上项目完成投资增长13.6%，712个区市层面统筹推进重大项目完成投资963.4亿元。 这一年，我们慎终如始、善作善成，书写了一份决战脱贫攻坚、决胜全面小康的历史答卷。 脱贫攻坚战取得全面胜利。按照跟上、盯住、办好的要求，筹集30.7亿元各级财政资金，持续推进“四大战役”，打好“五场硬仗”，全力攻克最后的贫困堡垒，“两不愁三保障”问题全面解决。实现控辍保学“双清零”工作目标并持续保持，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率、贫困户住房安全保障率、饮用安全水源的人口比例均达100%，全市1559个村（社区）集体经济收入全部达5万元以上。实现4个贫困县区全部摘帽、421个贫困村全部出列、现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，历史性解决了绝对贫困问题。奋战在脱贫攻坚战线的广大扶贫干部，无私奉献、倾情投入，不畏牺牲、战贫斗困，他们是新时代最美奋斗者！ 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。小康监测体系各项指标实现程度达到或接近100%。提前一年实现“两个翻一番”，2020年地区生产总值、居民人均可支配收入分别是2010年的2.63倍、2.58倍。学前三年毛入园率97.3%、九年义务教育巩固率102%、高中阶段毛入学率98.8%。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率均达98%以上。实现每个乡镇建有1所标准化卫生院、每个行政村建成1个标准化村卫生室。每千人口拥有执业（助理）医师数和床位数分别达3.5名、7.6张。每千名老年人拥有床位数达28.3张。全市“三馆一站”免费开放，村级公共服务中心覆盖率达97%。 这一年，我们敢想敢干、敢闯敢试，书写了一份奋楫扬帆强首府、砥砺奋进提质量的发展答卷。 强工业补短板。57个项目列入自治区“双百双新”计划，项目总数及“双新”项目数均居全区第一。合众、天际等强首府标志性重大项目顺利开工，浪潮南宁生产基地服务器和计算机产品下线，24个强首府重大工业项目实现投产。电子信息制造业产值占全区比重一半以上。医疗器械行业较快发展，成为生物医药产业的新支撑。规上高技术制造业增加值增长26.4%，新上规入统工业企业185家、为历史新高，其中新建入规工业企业数量居全区第一，工业发展势头良好。 强创新增活力。引进新型产业技术研究机构6家，获认定广西新型研发机构5家，新增国家级创新创业平台5个，南宁国家农业科技园区成功获批，在深圳建设广西首家“飞地孵化器”，广西先进铝加工创新中心在研项目获批为首个“国家重大短板装备专项工程”。新增瞪羚企业31家、国家科技型中小企业853家，荣获中国专利优秀奖2个。获批“科创中国”试点城市。 强金融促集聚。金融业增加值增长5.8%、对经济增长贡献率达19.5%，人民币存贷款余额增长10.5%，保费收入增长17.8%。中国东盟金融城新增入驻金融机构（企业）102家、增长170%。自贸试验区南宁片区金融创新指数在同批19个片区中排名第二。全市跨境人民币结算量624亿元、占全区40%。金融服务实体能力不断提升，普惠小微企业贷款增长34.4%，贷款利率下降69个基点；新增IPO在审企业2家、新三板挂牌企业2家。 强枢纽夯基础。实施重大交通基础设施项目49个，南崇、南玉城际铁路等项目加快推进；开工建设南宁至湛江、南宁至平果等5条高速公路，在建高速公路规模创历史新高。南宁国际铁路港一期、圆通速递广西物流总部等建成运营，中新南宁国际物流园、南宁牛湾物流园区等加快建设。新增3A级以上物流企业8家，中越跨境集装箱班列开行166列、增长49.5%。吴圩国际机场国际货邮吞吐量突破万吨大关、增长373.1%。邮政业务总量增长43.7%、增速居全国省会城市第三。 强开放建平台。自贸试验区南宁片区年内新增企业6555家，累计达8418家。中国（南宁）跨境电商综试区进出口交易额增长198%。南宁综保区进出口总额增长69.8%。中国东盟信息港南宁核心基地累计建成项目35个。南宁临空经济示范区获批建设。全市“三企入桂”签约项目203个、总投资3520亿元，项目“四率”综合排名全区前列。全市实际利用外资4.4亿美元、增长41.9%，新设外资企业149家、增长20.2%。 强治理促和谐。三级三类国土空间规划体系基本建立。蓝天碧水净土保卫战成果丰硕，市区空气质量优良率达97.5%，重点流域地表水水质优良比例保持100%，建成区38个黑臭河段全部消除黑臭，城市水质指数在全国省会城市中排名第二，竹排江黑臭水体治理项目入选2020年生态环境部通报表扬典型案例，农用地安全利用推进率和污染地块安全利用率实现“双100%”完成。开工改造老旧小区247个。生活垃圾分类试点工作卓有成效。平安南宁、法治南宁建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争顺利收官，人民群众安全感达98.09%。安全生产形势稳定向好。城市综合信用指数首次排名全国前十。获评全国少数民族流动人口服务管理示范城市。荣膺全国双拥模范城七连冠。 2020年我市工作取得扎实成效，实现“十三五”规划胜利收官。五年来，我们着力推进“六大升级”工程，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，南宁进入全国经济50强城市行列。地区生产总值年均增长5.8%、总量占全区比重由2015年的20.3%提升至21.3%，财政收入占全区比重由2015年的24.54%提升至28.43%，经济发展呈现体量、质量双提升，站上了新的台阶。 这是强化创新引领、产业转型升级全面发力的五年。 我们坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，以创新推动发展动力换档升级。创新发展能力持续增强。南宁·中关村创新示范基地、南宁·中关村科技园成为京桂两地由点到面深度合作的成功实践，示范基地聚集创新主体达339家，科技园入驻产业项目达19个。高新技术企业保有量达1151家、比2015年翻两番、占全区41.1%。实现国家技术发明奖零的突破，获批国家知识产权示范城市。工业加快转型升级。三大重点产业规模以上产值占全市比重达38.8%，以申龙、合众、天际等整车带动零部件生产的新能源汽车产业链加快形成，以瑞声科技为龙头的智能终端产业链初具成效，电子信息连续三年成为全市产值最大的工业产业。近三年工业税收占比从18%上升至22%。推动工业园区差异化特色化发展，产值超百亿元工业园区达6个。突出扶强扶优导向，规上工业企业突破1000家，亿元企业达392家，实现“南宁地铁南宁造”“南宁产品上航天”等多项突破。现代服务业提质增效。全市服务业增加值达3107.7亿元、是2015年的1.8倍，总量占全区比重较2015年提升1个百分点。金融业增加值年均增长7.5%。电子商务重点企业交易额是2015年的2.2倍。新增国家3A级以上景区49家，南宁万有等重大文旅项目开工建设，年旅游总消费突破1700亿元。 这是突出协调优化、统筹城乡发展硕果累累的五年。 我们始终把协调发展放在重要位置，坚持以城带乡、以工促农，不断发展壮大县域经济。现代特色农业产业“10+3”提升行动扎实推进，粮食总产量1062.4万吨，新增自治区级现代特色农业核心示范区34个，建成全国最大茉莉花、火龙果、沃柑产区，“三品一标”产品192个，国家地理标志保护产品9个，国家地理标志商标7个，“横县茉莉花茶”入选首批中欧地理标志协定保护名录，沃柑成为首个以自主品牌出口的本地水果。“美丽南宁”乡村建设活动圆满收官，全市乡镇、建制村和20户以上自然村屯道路通畅率、建制村通客车率均达100%，农村集中供水率达95.9%，累计建设36个农村垃圾乡镇片区处理中心、736套集中式农村生活污水处理设施。6个县区荣获广西高质量发展先进（进步）县区。 这是坚持绿色发展、“中国绿城”品质不断升级的五年。 我们积极践行绿水青山就是金山银山理念，突出“形、实、魂”，坚持治水、建城、为民，生态宜居城市魅力彰显。五象新区进入高质量发展阶段，集聚全球最具价值品牌百强达12家、世界500强39家、中国500强28家，“再造一个新南宁”的蓝图正变为现实。生态优势巩固提升，“百里秀美邕江”全面展现，那考河生态综合整治项目获“中国人居环境奖”范例奖，获全国首批海绵城市建设优秀试点城市，园博园成为首府绿色新地标。城市功能日益完善，广西文化艺术中心、清厢快速路等重大工程建成使用，“老南宁·三街两巷”成为网红打卡地；地铁14号线相继开通运营，形成“井字形”网络；火车东站成为我国南方最大的综合性交通枢纽之一。城市治理更有温度，“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”深入推进，创新推出“以学促管、学罚结合”的电动自行车管理南宁经验，“文明行车·礼让斑马线”成为首府文明新品牌，“一码通城”在全国率先实现公共服务多场景互联互通。 这是深化改革开放、发展动力活力加速释放的五年。 我们围绕释放市场主体活力破除藩篱，聚焦厚植发展优势扩大开放。重点领域改革深入推进，全国首创的公共资产负债管理智能云平台内涵和外延不断扩展，完成中区直国有企业退休人员5.7万人社会化管理移交，完成49家国有“僵尸企业”市场化出清，农村土地承包经营权确权颁证率达97.2%，国有林场主体改革基本完成。营商环境明显改善，推行“一枚公章管审批”，“拿地即开工”“互联网+不动产登记”“智慧人社”等经验做法获国家部委肯定，“容缺后补”等改革得到群众广泛认可，全市各类市场主体达77.7万户、较2015年增长46.7%。“南宁渠道”影响力不断提升，国际友城达25个，成功服务第1317届东博会，成功举办中国中亚合作论坛等高级别国际论坛，苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛、“环广西”自行车赛（南宁站）等重大国际赛事取得圆满成功。外向型经济加快发展，外贸进出口总额达986亿元、年均增长22%。 这是共享发展成果、增进民生福祉成效显著的五年。 我们坚持以人民为中心，全力办好惠民利民实事。“十三五”期间民生支出2740.3亿元，是“十二五”的1.8倍。如期实现公办园在园幼儿占比达50%的目标，累计新建成投入使用公办中小学校105所、新增学位17.9万个，全部县区通过全国义务教育发展基本均衡县（区）国家评估认定，累计建成27所自治区示范性普通高中、特色高中；南职院入选国家“双高”院校，南宁学院通过教育部本科教学工作合格评估，南宁教育园区入驻院校18所，实现招生入学7所。累计新增医疗卫生机构608家、床位15696张，新改扩建市级医疗机构13家、社区卫生服务中心38个，新建城区级医院5所，实现5家县级医院整体搬迁。荣获国家卫生城市“三连冠”。城镇登记失业率均控制在3.5%以内。基本养老保险、基本医疗保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金实现“16连调”。舞剧《刘三姐》等7部作品获广西精神文明建设“五个一工程”奖、广西文艺创作铜鼓奖。累计完成农村危房改造3万户、开工保障性安居工程7万套。市第二福利院建成运营，累计建设城市养老服务中心和社区日间照料中心187个。累计发放低保资金24.7亿元、特困人员供养补助7.1亿元。累计投入491.5亿元实施为民办实事项目328个子项。 五年来，市人民政府不断加强自身建设，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行“约法三章”，持续纠治“四风”，严格精文减会。累计提请市人大常委会审议地方性法规草案18件，出台政府规章20件、规范性文件196件。人大代表议案和建议、政协提案办结率均达100%。入选第一批全国法治政府建设示范市。 各位代表，回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，所有成绩的取得，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。五年来所取得的成绩，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民克难攻坚、拼搏奋进的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，也是全市各级各部门履职尽责、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邕部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士表示诚挚感谢并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，创新支撑产业高质量发展的动能不够强劲，开放合作水平还不够高，城乡协调发展、民生保障等领域仍存在短板弱项。我们将认真研究，以更加精准务实的措施解决突出问题，狠抓工作落实，绝不辜负全市各族人民对我们的期望！ 二、“十四五”发展主要目标和重点任务 “十四五”时期是我市全面落实强首府战略的关键时期。根据《中国共产党南宁市委员会关于制定南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府制定了《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），现提交大会审议。 “十四五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢牢扭住全面落实强首府战略这一总抓手，突出资源要素集聚、开放平台提升、营商环境优化、城乡融合发展四个关键支撑，持续推动“强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理”六个重点举措，加快建设现代化经济体系，推进首府治理现代化，加快打造引领全区高质量发展的核心增长极，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在谱写建设壮美广西、共圆复兴梦想新篇章中走在前作表率，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 围绕“加快发展、转型升级、全面提质”，《纲要（草案）》提出未来五年全市地区生产总值年均增长7.5%以上，财政收入年均增长5%，工业增加值年均增长14%，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长8.5%，进出口总额年均增长10%，粮食综合生产能力为210万吨，完成自治区下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在6.8%以内。未来五年努力实现“六个明显提升”： 经济综合实力明显提升。经济首位度持续提高，经济增长速度高于全国、全区平均水平，产业结构持续优化，工业支撑作用凸显，现代服务业高端化加快，农业现代化加快推进，创新支撑能力显著增强，产业链现代化水平不断提高，现代化经济体系建设取得重大进展。 改革开放水平明显提升。要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展，市场主体更加充满活力，开放平台建设取得显著成效，开放型经济发展迈上新台阶，在全区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中的龙头带动作用进一步发挥。 社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力不断增强。 生态宜居水平明显提升。国土空间开发保护格局得到优化，生产方式和生活方式更加绿色、低碳，能源资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系更加完善，生态环境质量持续走在全国省会城市前列，“中国绿城”品牌进一步擦亮。 人民生活品质明显提升。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，就业、教育、社保、养老、医疗卫生、住房保障等基本公共服务均等化水平大幅提高，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面推进，民生福祉达到新水平。 社会治理效能明显提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力不断增强，发展安全保障更加有力，双拥创建水平全面巩固提升，民族团结进步事业开创新局面。 “十四五”时期，重点抓好9个方面工作：一是聚力“强首府”，厚植现代化经济体系新根基。加快打造国内国际双循环战略链接核心城市，持续提升“南宁渠道”功能，发展更高层次的开放型经济，建设西部陆海新通道重要节点城市，引领北部湾城市群和粤港澳大湾区融合发展。二是聚焦“高质量”，构建现代产业体系。着力提升工业高质量发展水平，推动服务业创新发展，做优做强现代特色农业，持续做强“数字引擎”，加快建设创新型城市。三是全面实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村产业蓬勃发展，实施乡村建设行动，深化农村改革，推进以人为核心的新型城镇化，充分激发县域经济活力。四是优化国土空间布局，高标准建设南宁都市圈。加快构建南宁都市圈，加快形成开发保护总体格局，加快建设南宁大都市区，优化县域发展空间，提升城市功能品质。五是深化体制机制改革，推动有效市场和有为政府更好结合。深化要素市场化配置改革，持续转变政府职能，深化财税体制改革等重点领域改革，加快建设信用南宁，充分激发各类市场主体活力。六是坚持治水建城为民，打造更高水平的“中国绿城”。加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，提升生态系统质量和稳定性，创建天蓝水清岸绿景美的国际花园城市。七是提升首府文化软实力，创建国家历史文化名城。传承弘扬首府优秀传统文化，繁荣发展文化事业和文化产业，持续提升社会文明程度。八是坚持以人民为中心，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。持续提高就业质量，提升城乡居民收入水平，建设高质量首府教育体系，全面推进健康南宁建设，织密扎牢社会保障网，促进人口长期均衡发展。九是统筹发展和安全，构建城市安全运行体系，推进首府治理现代化。 三、2021年主要工作 2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是全面落实强首府战略、加快打造引领全区高质量发展核心增长极的关键之年。我们将按照市委十二届十一次全体（扩大）会议的部署要求，全面落实强首府战略，实现“十四五”发展开好局起好步。 2021年全市主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，财政收入增长5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。 围绕上述目标，我们要以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感，把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，铆足干劲，扛起重任，真抓实干，心无旁骛投入到全面落实强首府战略各项工作中，起步就要提速，开局就要争先。重点是抓好以下六个方面工作。 （一）深入实施创新驱动发展战略，加快产业转型升级。 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实开展产业振兴三年行动，推动创新支撑产业高质量发展。 坚持创新在发展全局中的核心地位。实施创新平台建设提升行动，持续推进南宁·中关村创新示范基地、南宁·中关村科技园建设，不断发挥示范引领作用和溢出效应。引进和布局新型产业技术研究机构5家，新增各类自治区级以上创新创业平台7个，在上海建立“飞地孵化器”。纵深推进大众创业万众创新。鼓励开展重大产业技术攻关，实施重大科技计划项目10项和科技成果转化项目100项。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业建设协同创新平台，力争高新技术企业达1300家，新增瞪羚培育企业25家。发展疾病防治攻关等民生科技。优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制。建立人才一体化服务平台，实施顶尖人才“突破计划”，引进和培育高层次科技人才和团队30人（个）。深入实施质量提升行动，造就更多“南宁工匠”。全市每万人口发明专利拥有量达13件。大力推进科创中国试点城市建设。 提质扩量做强工业。全面实施工业振兴三年行动，实施好产业基础再造工程，持续强龙头、补链条、聚集群。提升三大重点产业链现代化水平。力争三大重点产业产值占比同比提升1个百分点。电子信息产业加快培育网络通信、智能终端、新型显示等产业链，打造东盟南宁珠三角供应链，推动瑞声光学传动等项目竣工投产。先进装备制造业加快培育新能源汽车和工程机械装备、节能环保装备、轨道交通装备“一主三副”四条产业链，重点推进分别年产10万辆新能源汽车的合众项目投产、天际项目完成厂房建设，培育美斯达配套产业集群发展。生物医药产业发展现代中药和医疗器械，推进一力集团南宁基地等项目尽快投产。改造提升传统优势产业。推动铝、食品、木材加工等产业向高端化、精细化、绿色化发展，推动南南铝加工辊底炉首台套项目达产达效。扩能提质工业园区。三大国家级开发区力争工业总产值均增长20%以上。促进县区工业园区差异化特色化发展，形成“一区一主业”产业发展新格局。加快标准厂房建设。支持“园中园”建设。支持市属国有企业与县区合作共建园区。狠抓“5个100”工程。推进100项以上重大工业项目，实施100项以上重点技改项目，引进100项以上产业链重点招商项目，新建入规100家以上工业企业，培育100家以上“专精特新”中小企业。我们要持续攻坚，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，全力打好工业振兴攻坚硬仗，不破楼兰誓不还！ 提质升级做实服务业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。现代金融业加大“引金入邕”力度，大力发展科技金融、供应链金融等新兴业态，力争新增上市企业1家、辅导备案企业2家，建成绿色金融综合服务平台，落实好桂惠贷政策，强化金融服务实体经济，进一步解决中小微企业融资难题。现代物流业完善拓展物流园区保税物流、跨境结算等服务功能，形成“通道+枢纽+网络”的现代物流大格局，引进品牌物流企业，培育本土物流龙头，加快推进苏宁广西智慧电商产业园等项目建设，新增3A级以上物流企业6家。大数据产业加快卫星遥感、5G、地理信息等产业发展和应用，加快布局大数据中心等新型基础设施。会展服务业积极引进和培育会展生态链重点企业和品牌展会。推进生活性服务业向高品质多样化升级。大健康产业聚焦“医、养、管、食、游、动”等子产业发展，积极创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区。现代商贸业扶持准入库企业，力争新增限额以上商贸法人企业100家，加快发展“流量经济”等新零售业态，加快建设区域性国际消费中心城市。现代旅游业重点推进区域性国际旅游中心城市建设，推进国家文化和旅游消费试点，加快南宁万有等一批重大文旅项目建设，推动百里秀美邕江·园博园、昆仑关创建国家5A级景区。 加快发展新经济。培育电子商务新业态，加快中国（南宁）跨境电商综试区建设，力争跨境电子商务交易额增长25%以上。培育发展枢纽经济，加快建设南宁陆港型国家物流枢纽，依托中新南宁国际物流园、南宁国际铁路港，打造多式联运体系，实现南宁至越南集装箱班列200班次以上，高标准高质量规划建设南宁临空经济示范区，发展航空物流等临空产业。大力发展数字经济，依托中国东盟信息港南宁核心基地，加快发展云计算、人工智能、空间信息等产业，引进一批数字经济龙头企业项目，打造数字经济产业园区，加快建设五象新区、高新区、青秀区等数字经济集聚区。 推动改革和发展深度融合高效联动。完善土地储备及开发利用管理机制，加强规划编制与土地利用统筹联动。加强财政金融联动，降低企业融资成本。深入实施国企改革三年行动，分层分类推进国有企业混合所有制改革，支持改组国有资本运营公司试点高效运转，加快改组组建国有资本投资公司。优化民营经济发展环境，落实减税降费政策。纵深推进“放管服”改革，加强数字政府建设，推动政务服务由“互联网+”向“智慧+”转变，深化“证照分离”改革，探索将建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书合并为国土空间用途管制许可证。 （二）深化以面向东盟为重点的开放合作，提升“南宁渠道”国际影响力。 深入贯彻落实习近平总书记在第17届东博会上的重要致辞精神，强化开放引领，持续畅通“南宁渠道”，以高水平开放引领高质量发展。 增强开放平台带动效应。推动东博会从服务“10+1”向服务RCEP和“一带一路”拓展。全力推进自贸试验区南宁片区制度创新和开放型经济集聚发展，争创RCEP先行先试区，持续推进片区91项改革试点任务，全年新增企业9000家以上。推进金融开放门户核心区加快建设，突出面向东盟的金融开放创新，抓好保险创新、绿色金改“双示范区”创建，推动浙商银行、财达证券等金融分支机构落地，中国东盟金融城新增入驻金融机构（企业）80家。 全面提升对外交通能力。围绕加快打造西部陆海新通道重要节点城市，加强大能力运输通道建设。建成柳南二高、吴圩机场至隆安、沙井至吴圩等高速公路，新增高速公路140公里以上，力争开工南宁二环（六景至大塘段）、南宁至大新等4条高速公路。加快建设南宁北站，推进市郊铁路机场线前期工作，力争开工建设南宁站改扩建工程和南宁枢纽五象站。优化港口规划布局，加快建设西津二线船闸，配合完成西部陆海新通道（平陆）运河工可报告。开工机场改扩建工程，推动南宁机场军民航分离。 培育开放型经济新动能。引领带动“两湾”融合发展，加强承接大湾区产业转移合作，积极融入大湾区先进制造业体系。深度融入国内国际双循环，加快构建大湾区广西沿海东盟的产业链、供应链、价值链、创新链。发挥外向型企业资金池和外贸孵化基地作用，做大做强外贸实体。提升开放型园区加工贸易项目承载能力，支持南宁综保区扩大中药材进口业务。深化与广西第一批CEPA先行先试示范基地合作，助力南宁名优特产打造品牌，销往港澳及海外。力争全市外贸进出口总额增长11%。 （三）加快融入新发展格局，扩大有效投资促进消费升级。 牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，以高质量供给引领和创造新需求。 积极扩大有效投资。优化投资结构，加强产业投资特别是工业投资，完善高质量的全面落实强首府战略重大项目库，重点推进13个市级强首府标志性重大项目和400个强首府重大项目。积极谋划推进工业振兴、以“五网”为重点的基础设施建设、新型城镇化、农业农村、现代服务业和社会民生等领域项目。坚持要素跟着项目走，保持工业用地占全市出让用地35%以上。引入社会资本投资PPP项目规模100亿元以上，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。严格落实“四定”要求，确保全年区市层面统筹推进重大项目完成投资900亿元以上。 持续务实精准招商。坚持把招商引资作为“一把手”工程，把更多的时间和精力放在招商引资上。加强招商引资制度创新和机制创新。积极开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，着力提高项目“四率”，加快形成投资实物量。聚焦“三大三新”“双百双新”等重点领域，大力开展行业企业招商等市场化模式招商。抢抓用好RCEP签署等重大机遇，依托国家重大战略平台，着力引进战略性新兴产业和现代服务业，全市内外资到位资金增长10%以上。 全方位促进消费升级。推进特色商业街改造升级和商贸重点项目建设，依托中山路、“老南宁·三街两巷”、百益上河城、盛天地等打造夜间经济消费地标，高标准高品质新建综合型消费商圈。发展体验式商业，引导购物中心、大型百货向商业服务综合体转变，提升城市消费品质。提升以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。积极开展“33消费节”等系列促消费活动，扩大节假日消费。引导平台企业合理降低商户服务费。保障小店商铺等便民服务业有序运营。强化市场监管，畅通消费者维权机制，营造安全放心消费环境。 （四）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略。 坚持把全面实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，落实好中央一号文件精神，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动县域经济发展壮大。 着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实“四个不摘”，按照对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期的要求，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收支状况和“两不愁三保障”巩固情况及饮水安全状况，继续精准施策，确保不发生规模性返贫。持续发展壮大脱贫地区乡村特色产业，大力实施消费帮扶。持续做好脱贫人口稳岗就业，推动粤桂乡村振兴协作，引导民营企业积极参与“万企兴万村”行动。持续开展劳务输出服务。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。 提质增效做优农业。严防死守耕地红线，推进高标准农田建设，调动农民种粮积极性，全年粮食播种面积637.4万亩以上。推动特色优势农业向全产业链发展，重点整合打造水果、生猪、家禽等九大农业全产业链。加快恢复生猪产能，确保年底前恢复到常年水平。实施现代特色农业示范园区提升工程，力争打造6个以上自治区级农业现代化示范区，新增自治区级龙头企业4家以上。高标准规划打造一批农（林）产品加工集聚区，大力发展农村电商，加快补齐冷链物流短板。健全现代农业经营体系，新增农民专业合作社100家以上、家庭农场50家以上。实施现代种业提升工程。健全动植物疫病防控体系。推进农业面源污染防治，确保农产品质量安全监测合格率在97%以上。发展智慧农业，强化农业装备支撑，推进南宁国家农业科技园区建设，打造3家自治区级农业科技园区。发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革和农村土地制度改革，稳妥有序探索推进农村集体经营性建设用地入市制度。完善林权抵押贷款机制。深化供销社综合改革。开展粮食节约行动。 大力实施乡村建设行动。实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，将农贸市场纳入城镇规划布局管理，把乡镇建成服务农民的区域中心。注重保护历史文化名镇名村、传统村落和乡村特色风貌。树立全域环境整治理念，以“三清三拆”村庄环境整治和风貌提升示范带建设为抓手，持续推进农村人居环境整治提升行动。加快农村连片集中供水工程建设和病险水库除险加固，加大五化灌区等农田水利设施建设力度。推进四好农村路高质量发展，深化农村公路管理养护体制改革，全面推行农村公路“路长制”，推动“美丽农村路”建设。强化农房建设管控，提升建设品质。倡导节俭节约，推进农村移风易俗。 （五）加强城市建设和社会治理，大力提升城市功能品质。 突出“形、实、魂”，持续治水、建城、为民，打造更高水平的生态宜居城市。 持续完善基础设施和公共服务。加快建设城区15分钟社区生活圈。推进城镇七大项地下管网项目建设。深入推进生活垃圾分类，推动双定循环经济产业园一期工程点火试运行，新增垃圾焚烧发电处理量2250吨/天。推动快递包装绿色转型。加强危险废物、医疗废物收集处理。加大整治“两违”工作力度。持续提升小区物业管理水平。建设公交都市，开通运营轨道交通5号线一期工程，推进以机场线、6号线为主要内容的轨道交通第三轮建设规划，完善轨道交通线网为骨干、各类交通无缝衔接的城市公共交通体系。优化市区与各县区之间的交通运输网络体系。提高城市道路与高速公路通达效率，按35公里间隔设置高速市政道路互通工程。加强交通微循环建设管理。 实施城市更新行动。优化国土空间开发保护格局，加快市级国土空间总体规划编制报批，统筹推进各城区分区规划和县级国土空间总体规划编制，稳妥推进“多规合一”实用性村庄规划编制。扎实做好老旧小区改造，加快推进火车站片区等三个站城一体化城市更新项目。改造提升城中村，持续开展城镇棚户区改造，精细化开展中心城区更新，推进兴宁、西乡塘、江南等老城区传统商圈改造升级，提升青秀、江南、良庆等城区邕江沿岸生态优势。持续高标准高质量推进五象新区建设，聚焦聚力产业发展主线，加快打造成为广西改革开放创新的重要平台和窗口、中国与东盟全面合作示范区。 巩固提升首府生态优势。统筹划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立水资源刚性约束制度，加快促进经济社会发展全面绿色转型。落实国家碳排放达峰行动方案，推进低碳试点建设。持续提升“南宁蓝”品质，深入推进扬尘污染治理，加强大气污染防治区域联防联控联治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量优良率不低于95%。持续整治城市噪声污染。强化河湖长制，深入推进城市内河流域系统综合整治，提高园区工业废水处置能力，持续提升黑臭水体治理示范城市创建水平，建设韧性城市。巩固提升邕江综合整治和开发利用成果，逐步优化邕江沿岸天际线，加快打造世界级城市滨水空间。全力保障饮水安全，升级改造居民生活饮用水二次供水设施，推进第二水源建设，加快建设石埠水厂一期。严格土壤污染源头防控。落实林长制，提升园林绿化管理水平，扎实推进公园城市建设。做好中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改。人不负青山，青山定不负人，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，守护好首府南宁绿城碧水蓝天！ 推进社会治理现代化。把安全发展贯穿首府发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险。加快推进市域社会治理现代化试点工作。建设更高水平的平安南宁，扎实推进基层社会治理体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善多元化解矛盾纠纷机制，深入推进“五治融合”发展，拓展城乡社区治理“三社联动”的广度和深度，推广“逢四说事”和“老友议事会”协商模式；深入开展排查防范个人极端案事件风险隐患专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，深入打击整治电信网络诈骗、制毒贩毒吸毒等突出违法犯罪，积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市。深化法治南宁建设，推进“八五”全民普法，完善公共法律服务体系。深化安全生产专项整治三年行动，加快创建国家安全发展示范城市。强化食品药品监管。建立全国文明城市、国家卫生城市和全国民族团结进步示范市创建工作长效机制，确保顺利通过复查复审。 （六）着力补短板强弱项，不断改善人民生活品质。 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，切实解决群众关心关注关切的重点难点问题，持续增进民生福祉。 促进更加充分更高质量就业。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。实施提升就业服务质量工程，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、烈军属等重点群体多渠道就业创业，帮扶残疾人、低学历低技能劳动者等就业困难群体就业，实现零就业家庭动态清零。对劳动密集型企业用工支持政策延续5年。继续实施职业技能提升行动，新增技能人才2.5万人。 发展更加公平更高质量的教育。构建德智体美劳全面培养的教育体系。强化规划引领，编制教育设施布局专项规划，支持新改扩建一批中小学校。推进学前教育普及普惠安全优质发展。深化义务教育学区制管理改革，开展集团化办学试点工作，更好解决进城务工人员随迁子女就学问题，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。持续推进“县管校聘”改革试点。健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。提升高中阶段学校教育品质，稳步推进高考综合改革。深化职业教育产教融合，加快“双高”院校建设。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。规范校外培训。优化南宁教育园区规划建设，新增招生入学学校3所。 提升城市文化软实力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。围绕庆祝中国共产党成立100周年，创作反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。挖掘和保护红色历史文化资源，传承发展骆越文化，改造提升“老南宁·三街两巷”、中山路、蒲庙老街等历史文化街区，在城市建设中融入更多壮元素，加快建设壮族歌圩文化（南宁）生态保护区和市非物质文化遗产展示中心。深化南宁国际民歌艺术节、“壮族三月三·八桂嘉年华”等品牌建设，广泛开展民歌湖周周演等群众性文化活动，提升公共文化服务效能。加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。深化文化体制改革，壮大文化产业，扩大对外文化交流。 全面推进健康南宁建设。一刻不松抓好常态化疫情防控，加快新冠病毒疫苗大规模接种，持续抓好“外防输入、内防反弹”，坚持“人”“物”同防，全面压紧压实“四方责任”。完善公共卫生特别是重大疫情应急体系，加快建设市第四人民医院综合传染病门诊住院楼等医疗卫生补短板项目，加强疾病防控和医疗救治能力建设及应急物资储备。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体和城市医疗集团建设。推行多元复合式医保支付方式，做好药品、医用耗材集中带量采购。推进区域医疗中心建设，优化城乡公立医疗卫生机构布局，支持优质民营医疗机构发展，完善城市15分钟、农村30分钟医疗卫生服务圈，加强全科医生和乡村医生队伍建设。传承创新发展中医药壮瑶医药。加强精神卫生和心理健康服务。严守医保基金安全红线。开展与东盟及周边国家的国际公共卫生和抗疫合作。推进医养结合深度合作，探索推进托幼体系和示范点建设。积极配合自治区筹办2023年全国学生（青年）运动会。加快创建全民运动健身模范市。 健全多层次社会保障体系。推进全民参保精准扩面，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障，落实长期护理保险试点工作。完善城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等制度，推进居住地申办低保等社会救助改革。发展普惠型养老服务和互助性养老。发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，让社区生活更加便利。坚持“房住不炒”，探索建立房地产市场平稳健康发展长效工作机制。坚持配建和集中建相结合，多渠道筹集保障性租赁住房房源。加快完善长租房政策，加快推进住房租赁市场发展试点，解决好新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。持续巩固双拥模范城建设成果，落实军转干部、退役士兵、军休干部和随军随调家属安置。加强家庭、家教、家风建设，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 各位代表，初心如磐、使命在肩，征途漫漫、惟有奋斗。我们将坚决落实全面从严治党要求，强化政府自身建设，以严实过硬的作风狠抓工作落实。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。严格依法行政，深化全国法治政府建设示范市建设，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。切实转变作风，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，持续为基层松绑减负。坚持政府过紧日子，把宝贵的财政资金用在刀刃上。强化公仆意识，提升政府系统执行力，增强驾驭经济工作的本领，以担当见成效，以实干促发展。 各位代表，过往可鉴，当下可为，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，永葆初心使命，忠诚履职尽责，真抓实干、善作善成、造福于民，全面落实强首府战略，推动“十四五”发展开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【北流市招商】2021年北流市政府工作报告

  2021年3月4日在北流市第十六届人民代表大会第六次会议上市长华海德各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，在自治区党委、政府，玉林市委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，保持战略定力、付出艰苦努力，在大战大考中同心勠力、实干担当，交出了一份优异的答卷。经济实力持续增强，全市地区生产总值增长2.8%；财政收入30.01亿元，增长3.3%，成为广西首个财政收入超30亿元的县（市），连续5年位居全区各县（市）第一；固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长2%，城镇居民人均可支配收入增长3.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。发展动力持续迸发，新增“四上企业”97家，数量为广西县级最多，其中，新增规上工业企业67家，占玉林市新增规上工业企业总量50.3%，位列全区各县（市、区）第一，得到自治区人民政府通报表扬；新增限额以上批零住餐企业10家、重点服务业企业6家、具备资质以上建筑业企业14家。城市知名度、美誉度持续提升，全国文明城市首创首成，荣获2020年宜居城市综合奖，城市宜居指数排名全区各市、县第一，入选2020中国县域旅游发展潜力百强县市，顺利通过广西特色旅游名县复核验收、国家卫生城市自治区级复审。这一年，我们集中力量办好“十件大事”：一是疫情防控取得重要成果。面对疫情冲击，全市上下闻令而动、向疫而行，全面紧密开展防疫抗疫工作，及时发现输入病例1例，快速锁定隔离各类密切接触者，确保了本土未发生传播，得到国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制指导组的高度肯定。投入1500多万元建成5家新冠肺炎病毒核酸检测实验室，加快推进市人民医院传染病救治能力提升建设项目，疫情防控向好态势持续巩固。二是脱贫攻坚战全面告捷。筹措本级财政扶贫资金1.7亿元，全力打好“四大战役”，全面实现“两不愁三保障”，脱贫攻坚圆满收官。全市“5+2”特色产业覆盖率达94.43%，59个贫困村“3+1”特色产业覆盖率达90%以上，提前1年实现59个贫困村摘帽出列，提前半年实现13184户贫困户、56888个贫困人口脱贫，高质量全面完成脱贫攻坚任务。三是乡村振兴“北流模式”成为全区示范样板。在广西率先提出全域乡村振兴建设，创新探索乡村振兴建设“四大体系”，统筹“十大财源”，形成全域推进乡村振兴“北流模式”，实现基本整治型村庄全覆盖，建成20公里长的北部乡村振兴示范带。正在按照每镇2个精品村、2个设施完善型村、1条特色街区、1条交通干道风貌提升示范带的规划，加快推进80公里长的中南部乡村振兴示范带建设。积极探索设计归根、建设归村、工艺归新、利益归民、管控归严“五归”工作法，以“两高两道”沿线为重点，开工乡村风貌提升改造2800栋，实现农村住房风貌提升“快、好、省”。大胆打破利益格局，实施“土整归村”改革，组织实施土整6900多亩，2020年村级集体经济总收入达3.13亿元，同比增长1055%，平均每村超百万元，我市经验做法入选全区改革典型案例，作为广西唯一正面典型材料上报中央，并得到中央巡视组的高度赞扬。全域土地综合整治、全域新农村建设、全域乡村风貌改造的经验做法得到自治区党委的充分肯定，全区乡村风貌提升工作现场推进会参观点全部安排在北流。荣获2020年全国村庄清洁行动先进县殊荣，新圩镇河村获评2020年中国美丽休闲乡村。四是现代农业提质增效。开工建设高标准农田1.6万亩。粮食作物种植面积79.95万亩、粮食产量29.4万吨、蔬菜产量88.65万吨，超额完成年度目标任务。沉香种植总面积达6万多亩，成为广西人工种植沉香树最多的县（市、区）。生猪加快恢复生产，生猪出栏量和存栏量分别增长38.17%和145.68%，正大集团年出栏百万头生猪全产业链项目、正邦集团年出栏120万头生猪全产业链项目加快推进。新增农民专业合作社69家、家庭农场13家，其中1家获自治区级示范社称号，2家获自治区级示范性家庭农场称号。民乐镇获列入国家级农业产业强镇建设名单，获得国家奖补农业项目资金1000万元。五是工业经济企稳回升。全市在库规上工业企业183家，新增高新技术企业3家，规下工业企业营业收入增长21.15%，工业用电量增长12.41%。33个重大（重点）工业项目完成投资22.03亿元，2个项目获列入自治区“双百双新”产业项目。整合就业服务专项资金5969万元，实现新招工超1人，助力企业实现满产扩产。规模化集聚资金、土地等要素，高规格规划建设27平方公里的广西（北流）轻工产业园，实行“一园多区”开发模式，全力打造“两湾”产业融合发展试验园区。同步推进产业园3大片区5个专业产业园300万平方米标准化厂房建设，规模广西最大，科学规划提高产业链各环节协同效率，提高单位要素产出，统一解决物流、环保、生活配套等各类问题。初步构建起分布在大湾区五个市的驻点招商网络，2020年签约项目44个，投资总额160多亿元，成功引进浩昌玩具、真益电子、旭翔鞋业、前道教育等大湾区知名企业产业项目。创新园区发展模式，通过“飞地”模式成功引进华友控股、超华科技等重大项目。六是现代服务业稳步发展。广西交投玉林（北流）智慧物流园、泓勇物流项目稳步推进，保税物流中心（B型）创建工作取得重要突破。借助北流电商平台优势，让北流产品借助“网络快车”快速走向全国市场，北流百香果、火龙果、沃柑、红心芭乐4种水果网销量排名全国第1。成功举办首届广西家具家居博览会暨高端绿色家具家居产业发展高峰论坛，累计成交额达4.2亿元。七是重大项目建设提速发力。获专项债券资金10.2亿元。统筹推进玉林市层面重大项目79个（含自治区层面重大项目16个），完成投资61.78亿元，路宝水泥二期、响亮饲料二期等20个项目开工建设，华锐科技、桂彩灯饰等10个项目竣工投产。浦北至北流（清湾）高速公路完成征地、迁坟等工作，北流至化州宝圩（北流段）高速公路、南宁至玉林至珠海（北流段）高速公路前期各项工作有序推进。成立市征地事务中心，整合征地力量，完成土地收储4万多亩，累计组织清理违法占地面积46万平方米，拆除违法建筑超过16万平方米，有效保障了重大项目用地需求。八是城市建设管理提档升级。以创建全国文明城市、巩固国家卫生城市、广西特色旅游名县复核验收为抓手，累计投入3500万元，深入开展城市环境卫生综合整治，全面实施文明素质提升工程，文明行为蔚然成风，人居环境全面改善。加快城市新区建设，全面开展“上楼安置”攻坚战，圆满完成高铁新城核心区北流辖区范围内5693亩土地征收，新圩镇环圩路一期项目建成通车。“两湾”新区在一个月内完成征地1.85亩，4条主干路网建设提速，城市新区框架全面铺开。建成16个乡镇污水处理厂及配套管网工程PPP项目。大力实施棚户区改造，城北片区1867套棚改房开工建设，344套经适房交付使用。14个老旧小区综合功能改造项目100%开工建设。建筑业健康发展，实现产值298.8亿元，增长8.3%。九是深化改革迈出重要步伐。赋予乡镇经济社会管理权限31项，以乡镇名义开展执法工作，同时将财政所等县直单位划归乡镇，派出所等不能划归乡镇的机构实行人事任免“双动议”制度，让镇党委、政府的辖区管控能力大大增强。改革绩效考评激励机制，对村干部实行“1+1+3”结构性报酬制度，对机关企事业干部扎根基层服务实行“1+2+3”结构性报酬制度，有力激发干部干事创业的动力。持续深化“放管服”改革，所有审批环节压缩20%，所有审批时限提速78.64%，政务服务事项网上可办率达99.64%。民营经济活力迸发，新增市场主体11078户，3家企业上榜广西民营企业100强。平台公司改革成效显著，广西铜州控股有限公司完成资产注入近1000亿元，成为广西首个县级千亿元平台公司。创新投融资偿债渠道，政府隐性债务化解快速有力，得到自治区充分肯定，经验做法获全区推广。十是各项社会事业全面发展。投入民生资金55.75亿元，占一般公共预算支出的82.46%。统筹抓好稳就业工作，城镇新增就业7022人，农村劳动力转移就业新增12499人，城镇登记失业率2.36%。继续实施教育提升三年行动计划，争取上级教育惠民项目资金2.3亿元，建设项目123个，新世纪教育城和杉山中学等12所新学校加快建设，其中马岭初中、东湖小学等8所学校建成招生，新增学位14500个。永顺小学、东湖小学等学校门前道路实现通车，有效解决7所学校师生及周边数万群众的出行难问题。市妇幼保健院业务综合楼建成使用，市人民医院综合楼即将竣工投入使用，获评自治区级慢性病综合防控示范区。启动“护童成长”全国试点项目，加快推进养老服务体系建设和殡葬改革。扎实推进污染防治攻坚战，全面推广“截污建池、收运还田”养殖废弃物资源化利用模式，辖区河流水质稳定实现Ⅲ类水及以上标准，城区环境空气质量指数优良率达99.7%。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争收官战，无重特大事故发生，重点时段、重要节假日及汛期安全形势保持稳定。民族团结进步创建工作成效显著，陵城街道、广西三环集团分别获评第四批自治区民族团结进步示范街道、示范企业。各位代表，2020年主要目标任务和重点工作的顺利完成，标志着我市“十三五”规划圆满收官。“十三五”时期，是北流发展迎来重大历史机遇的时期，是北流城乡面貌发生巨大变化的时期，是北流知名度和影响力提升最快的时期，也是北流举全市之力打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的时期。五年来，我们坚持抓经济、促发展，综合实力实现新跨越。全市地区生产总值年均增长6.8%，财政收入年均增长7.37%，规上工业增加值年均增长3.3%，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长8.4%。经济总量稳居全区各县（市）前列，成为目前唯一连续4年获评广西科学发展先进县（市）的城市，连续4年入选中国西部百强县市，入选“西部大开发20年县域高质量发展典型案例”。五年来，我们坚持抓项目、促建设，发展后劲得到新增强。强力推进自治区、玉林市层面502个重大项目建设，完成投资388.15亿元。广西（北流）轻工产业园、帝森科技等226个重大项目开工建设，路宝水泥、陶瓷小镇一期等176个重大项目建成投产，玉林高铁新城、“两湾”新区等一批重大项目加快推进。324国道北流段大修、北流城区至大容山国家森林公园二级公路、工业大道、甘新路改扩建工程等一批重大交通基础设施项目竣工。深入开展精准招商工作，成功引进世界500强企业2家、中国民营企业500强企业1家、上市公司3家、行业发展龙头企业7家，签约项目273个，总投资634.01亿元，为经济发展积蓄动能。五年来，我们坚持抓转型、促升级，产业发展迈上新台阶。成功创建自治区级现代特色农业（核心）示范区10个、县级示范区10个、乡级示范园39个；新增自治区级重点龙头企业4家，新型农业经营主体数量稳居全区各县（市、区）前列。“北流百香果”顺利通过国家农产品地理标志认证，“北流荔枝”被评为广西区域公用品牌，入选广西特色农产品优势区创建项目。陶瓷、服装皮革等产业新旧动能转换进一步加快，三环高性能陶瓷复合透水砖、南达时装等工业项目竣工投产。新增规上工业企业129家、高新技术企业8家。工业园区规划面积从47.32平方公里扩展到75.6平方公里，广西（北流）轻工产业园获评“广西轻工园”。商贸物流、房地产、餐饮、批发零售等服务业协调发展，农村电商异军突起，获评全国电子商务进农村示范县。成功创建广西特色旅游名县，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范市称号。成功举办2届陶瓷博览会、3届家具博览会，累计成交额超百亿元。五年来，我们坚持抓统筹、促融合，城乡面貌呈现新气象。城市建成区面积从22.75平方公里扩展至35平方公里，城镇化率从54.2%提高到57.1%。投入20多亿元完成城区20米以上主街道综合改造、城乡风貌整治改造、圩镇棚户区改造等城镇基础设施项目，市容市貌焕然一新。高质量完成第二批国家新型城镇化综合改革试点任务，实现镇和建制村100%通硬化路。投入30.1亿元，治理中小河流23.77公里，建成农村道路885.76公里、桥涵59座、人饮工程82个、农村饮水安全巩固提升项目54个、高效节水灌溉工程5个、改善灌溉面积3650亩，实施农村电网升级改造项目576个，农村基础设施和公共服务设施不断完善。五年来，我们坚持抓改革、促提升，发展环境焕发新活力。国家级“三块地”改革试点工作扎实有效，“农地入市”规模排名全国33个试点地区前列，多项试验成果实现了国家层面政策转化。持续深化“放管服”改革，98%的行政审批事项、97%的公共服务事项实现“最多跑一次”，工作成效连续2年居玉林市各县（市、区）第一名。充分激发企业发展活力，新增市场主体49227户，其中制造业企业903家。五年来，我们坚持抓生态、促整治，环境质量得到新改善。深入开展生态环境治理攻坚，中央环保督察“回头看”和自治区环保督察期间254件群众投诉交办件、22个县级饮用水水源地环境问题全部完成整改。筹措南流江专项治理财政资金11.8亿元，实现南流江流域建制镇污水处理设施全覆盖。城市生活垃圾无害化处理率及城区污水处理率均达100%。节能减排和循环经济发展成效明显，万元地区生产总值能耗、万元工业增加值能耗等主要节能减排指标均控制在上级下达指标以内。累计完成营造林20.92万亩、义务植树577.7万株、绿化村屯1194个，林业经济产值由2016年的86亿元增加到2020年的114亿元，森林蓄积量由2016年的575万立方米增加到2020年的750万立方米。五年来，我们坚持抓民生、促保障，社会事业取得新进步。全市民生支出达241.55亿元，占一般公共预算总支出的82.26%。城镇居民人均可支配收入年均增长5.8%，农村居民人均可支配收入年均增长9.3%。城镇登记失业率从3.15%下降到2.36%。投入18.86亿元实施学校建设项目570个，马岭初中、马岭小学、东湖初中、天美小学等23所学校建成投入使用。城乡居民医保参保缴费率提高到99.87%，城乡居民养老保险参保率达84.67%，城市低保覆盖率达2.38%，农村低保覆盖率达5.38%，基本实现了参保全覆盖和“应保尽保”。社会救助体系进一步完善，社会组织、志愿者团队大力发展。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，调解成功率96%以上。持续推进扫黑除恶专项斗争，完成“天网工程”、“火眼”系统建设，群众安全感满意度明显提升，被评为建设平安广西先进县（市）。全面加强法治北流建设，依法治市各项工作取得新成效。加强应急、安全生产和消防监管，安全形势持续稳定。双拥共建、军民融合工作取得新成效，2次获得自治区双拥模范城称号。统筹发展各项社会事业，宗教、民族团结、外事、侨务和港澳台事务取得新进展，统计、供销、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、防震、气象、退役军人、农机、农村能源、水库移民、水文、二轻、方志、档案、保密、科普、机关后勤服务等各项工作均取得较好进展。五年来，我们坚持抓效能、促服务，政府建设展现新局面。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，政府机关作风持续好转。认真贯彻落实全面从严治党要求，加强政府党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题。推进法治政府建设，落实政府法律顾问制度，完善重大决策程序机制，规范权力运行。全面完成政府机构改革任务。加快电子政务建设，推进政务公开和政府信息公开，政务服务体系不断完善。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报。累计办理人大代表建议395件、答复率100%，政协委员提案403件、办结率100%。各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易，这是玉林市委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持，各民主党派、工商联积极参政议政的结果，是全市干部群众抢抓机遇、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向中央、自治区及玉林市直属驻北单位、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持北流建设发展的港澳台同胞及海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定五年发展成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战。主要表现在：经济总量不大，人均水平低；工业短板突出，产业结构层次低，核心竞争力不强；创新驱动发展水平相对较低，转型升级步伐不快；资源环境要素支撑能力不强，生态环境保护压力和难度较大；行政效能需进一步提高，营商环境有待优化；基本公共服务和社会保障体系仍不完善，保障改善民生任务依然艰巨。这些困难和问题，我们一定高度重视，切实采取有力措施加以解决，继续把全市各项事业推向前进。 二、“十四五”时期的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。站在历史新起点，未来五年将是我市发展动能加速释放、发展活力加快蓄积、经济总量蓄势突破的黄金机遇期，前景广阔、大有可为。根据市委十四届十一次全会通过的《中国共产党北流市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织制定了《北流市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二三五年远景目标纲要（草案）》，明确了我市“十四五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经过本次大会审定批准后，将作为市政府施政的依据。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持改革开放，积极融入新发展格局，深入开展解放思想再出发“筑基础、强产业、美城市、兴乡村”活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，奋力争当“全国综合实力百强县”，示范带动广西县域经济高质量发展，全面开启北流现代化建设新征程。“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，财政收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长6%以上和10%以上，奋力争当“全国综合实力百强县”。围绕上述目标，今后五年，重点要抓好以下八个方面工作： （一）全力构建现代产业体系。大力实施工业强市战略，实施推进工业振兴三年行动，2021年2023年全市工业投资年均增长25%以上，三年累计完成投资171.3亿元。坚持强龙头、补链条、聚集群，优化升级陶瓷、建筑、服装皮革、健康食品、林产化工等优势产业，大力培育轻工材料、精细化工、电子信息、现代物流、节能环保等主导产业，培育2个以上百亿元产业集群，补齐中南部工业园区发展不平衡短板，奋力打造广西工业强县。加大建筑业扶持力度，促进行业转型发展。积极发展现代服务业，推动文化旅游业发展壮大，奋力创建国家全域旅游示范区，打造生态休闲旅游度假城市。强化科技创新引领支撑，加强创新型、应用型、技能型人才培养与引进，鼓励企业加大研发投入，促进科技成果转化。 （二）全力打造“两湾”产业融合发展先行试验区。全面对接融入粤港澳大湾区、北部湾经济区，提高对外开放水平。建成浦北至（北流）清湾、北流至化州宝圩（广西段）、南宁至玉林至珠海（北流段）等高速公路，构建外通内联“东融”公路网。立足广西（北流）轻工产业园平台，依托建智集团等专业化团队，开展市场化招商、全员大招商、驻点大招商，“整建制”承接大湾区集群升级式转移。同时，全面推进桂东南分拨中心、保税物流中心（B型）和现代智慧物流园建设，加快形成产业集群效应。 （三）全力构建高质量发展体制机制。加快转变政府职能，持续打造一流营商环境，深化“放管服”改革，建成政务服务“一张网”，实现“一次不用跑”。实施国企改革三年行动，规范平台公司运营管理，构建高效资本运作机制，不断增强金融服务实体经济能力。健全完善国有资产监督管理体制机制，加快盘活闲置国有资产，实现融资和国有资产管理统一平台化。持续抓好政府隐性债务化解工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。 （四）全力建设更高品质的宜居北流。积极配合玉林市加快南玉铁路建设，实现2023年底建成通车；实施玉林快速环道（北流段）建设，协同打造玉北一体区域性中心城市。高标准推进“两湾”新区规划建设，打造最具特色的“东融”示范样板、未来城市发展核心区域。完善城镇基础设施，推进“五网建设”和“新基建”，完善城市功能，提升城市品位。加快推进新型城镇化，稳步提升城镇化率。 （五）全力打造乡村振兴“北流样板”。坚持农业农村优先发展，提升乡村“形、实、魂”。将巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚到全面推进乡村振兴平稳过渡。稳步推进现代特色农业示范区提质扩面工作，实施现代特色农业品种品质品牌提升行动，提高现代农业质量效益和竞争力。按照“全域土地综合整治、全域新农村建设、全域乡村风貌改造”要求，深入推进乡村振兴改革集成试点，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （六）全力建设更高层次的生态北流。坚守生态保护红线，积极推进生态修复行动。持续改善南流江流域（北流段）和北流河、罗江流域水环境，实现土壤安全利用和空气质量全面达标。开展国家生态园林城市、广西公园城市创建工作，完善城市绿地系统，加快发展绿色产业，建设生态园区，形成经济社会发展新增长点。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，推动生产生活方式绿色转型。 （七）全力建设更高质感的幸福北流。稳步提高基本公共服务均等化水平，推动城乡居民收入差距进一步缩小，居民住房条件进一步改善。投入68亿元实施五大教育项目建设工程，努力让教育发展成果更大范围、更广程度惠及全市人民群众。强化就业优先政策，推进社会救助体系、未成年人保护体系、全域性养老体系建设，加快全域性殡葬改革工作，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。 （八）全力建设更高水平的平安北流。提高公共安全保障能力，完善防灾减灾救灾基础设施，推进应急管理体系和能力现代化。加强和创新社会治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展重大涉稳问题化解攻坚，提升社会治安防控能力，依法打击违法犯罪行为。加强全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城。健全公共法律服务体系，深化普法宣传教育，深入推进依法行政，推动司法公信力显著提高，法治社会建设取得重大进展。 三、2021年的主要工作2021年是中国共产党成立100周年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。综合分析发展环境和自身条件，我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政收入增长6%，规上工业总产值增长25%，农林牧渔业总产值增长7%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长10%，其他约束性指标控制在上级下达指标范围内。为了实现上述目标，要重点抓好以下八项工作： （一）以更大力度扩大有效投资，积蓄发展后劲。坚持把项目建设作为稳增长的主抓手，打好重大项目建设攻坚战，全力以赴扩大有效投资，持续拉动经济增长。提高项目包装水平。加强对国家、自治区和玉林市产业政策、投资导向的研究，力争年内申报“双百双新”项目10个、“三大三新”企业4家。结合“十四五”规划编制，加强汇报对接，争取更多项目纳入国家、自治区和玉林市盘子，增强发展后劲。积极谋划与储备中央预算内投资项目和国家专项债券项目，抓好25个中央预算内投资项目和36个专项债券项目申报工作，争取获得中央预算资金6.5亿元、专项债券资金100亿元以上。推进重大项目建设。建立完善“一个项目、一名领导、一套班子、一竿子插到底”的重大项目推进和落实机制，按照“落户项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效”要求，统筹推进自治区及玉林市层面70个重大项目建设，力争完成投资55.16亿元。开工建设北流至化州宝圩（北流段）高速公路、轻工产业园六靖片区、清水口片区等一批重大项目，竣工路宝水泥二期、杉山中学等一批重大项目，实现更多有效投资量。努力突破瓶颈制约。深入推进自然资源“六大攻坚”行动，征收土地3.9万亩，保障重大项目用地需求，推动项目实现“拿地即开工”。积极搭建政银企多方合作平台，加快推进“稳企贷”“桂惠贷”，完善信贷、债券、基金等融资方式，着力解决融资难问题。深入实施大招商战略。出台招商引资奖励办法，完善招商引资激励机制，充分调动社会各界参与招商引资的积极性，构建全民招商大格局。依托广州大湾区招商中心和东融孵化器，以“两湾”产业融合发展先行试验区招商中心为平台，联合建智控股集团，深入开展驻点招商、精准招商、市场化招商、产业链招商以及专业化企业全生命周期服务，主动承接大湾区轻工制造集群升级式转移，全力打造“两湾”产业融合发展先行试验区。积极探索“飞地经济”模式，继续抓好“三企入桂”工作，聚焦“三大三新”等重点产业领域，千方百计招大引强、招新引高，力争新签项目100个、总投资250亿元以上。加快发展总部经济，引导和推动企业在我市设立地区总部或采购中心、物流中心等职能型总部机构，依托已落户企业引进其核心配套企业、产业链上下游企业、关联企业来北流投资。持续抓好跟踪服务，加快2020年已签约项目落地入园，提高招商引资项目落地率。 （二）以更大力度补齐工业短板，激发发展动力。坚持工业强市战略不动摇，加大科技创新力度，推动工业产业优化升级。坚持科技创新引领。大力培育发展创新型企业，积极创建科技创新平台，建立人才服务工作站，促成校企合作，提升企业科技创新能力。加大力度申报高新技术企业、科技型中小企业，力争高新技术企业保有量突破15家、国家科技型中小企业入库备案31家以上，实现转移转化科技成果5项以上。推进工业项目建设。发展“飞地经济”，加快推进华友控股、超华科技玉林项目建设。深入实施工业企业“倍增计划”，加快建铧玻璃二期、创峰电子二期、冠和玩具二期、天泉玩具二期、真美玩具二期项目落地，推动高美玩具、新濠塑业、盛丰源环保产业园等一批新签约工业项目进驻轻工产业园标准化厂房实现投产，实现精通可立德铝爬架、响亮饲料二期等一批重点项目投产达产，力争工业投资增长25%。加快海螺水泥等12个项目技改进度，实现技改投资增长15%。全力服务企业发展。全面做好工业企业上规入统工作，制定规上工业企业服务清单，建立着眼于企业所需核心要素的菜单式企业服务体系，力争新增规上工业企业80家以上，新增产值40亿元以上。重点扶持好55家负增长规上工业企业发展，推动负增长企业面降至10%以下。提升园区承载能力。推进广西（北流）轻工产业园“一园五区”建设，力争完成园区征地2万亩，民安、民乐、塘岸片区300万平方米标准化厂房年内竣工交付使用。实施园区形象提升工程，设置产业园区标志牌，提升园区绿化景观，加快园区路网、给排水管网、供电线路、燃气管道等基础设施建设，合理配置完善内部服务设施，提高园区承载能力。推进产城融合，推出面向进城务工人员的先租后买住房，开工建设政策性租赁住房2500套；新建永丰小学民安工业园校区、永丰小学民乐工业园校区，以完善优质的配套环境和服务吸引并留住工企人员。 （三）以更大力度发展服务业，畅通经济双循环。坚持扩大内需战略基点，抓好供给侧结构性改革，加强需求侧管理，主动融入“双循环”新发展格局。着力促进消费扩量提质。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，适当增加公共消费，全面提振城乡消费，推动发展“夜间经济”、健康养老、教育培训、家政服务。扎实推进全国电子商务进农村示范县建设，释放农村消费潜能。大力扶持批发、零售、住宿、餐饮行业龙头企业发展壮大，推进符合条件的企业上限入统，力争新增限额以上批零住餐企业15家以上、重点服务业企业6家以上。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。推动现代服务业提质发展。加快商贸物流产业发展，完善冷链物流体系建设，稳步推进广西交投玉林（北流）智慧物流园、泓勇物流等重点项目建设。深入创建国家全域旅游示范区，打造提升大容山国家森林公园、铜石岭国际旅游度假区、勾漏洞、贵人关景区等文旅精品项目，抓好李明瑞故居修缮工程，大力发展乡村旅游，提升特色旅游品质，打造生态休闲旅游度假城市，力争实现旅游收入100亿元以上、增长10%以上。大力发展数字经济，推动教育、养老、医疗等民生业态创新，加快生活服务业数字化转型步伐。稳住外贸外资基本盘。鼓励、引导陶瓷、服装皮革、电子产业优势企业开拓国际市场，拓展线上对外贸易和出口转内销渠道。推动旭翔鞋业等新签约项目尽快落地、投产、达效，扶持创峰电子、冠和玩具、浩昌玩具、亿都电子等外贸加工企业开办自营出口业务，力促新设外资企业数量、实际利用外资再上新台阶。 （四）以更大力度完善基础设施建设，提高发展保障水平。深入开展基础设施补短板“五网”建设三年大会战，全面提升基础设施发展质量和效益，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。加快交通设施建设。持续加大交通基础设施建设力度，构建立体互联、内外通畅、覆盖城乡的综合交通网络。实施北宝二级公路路面大修及拓宽工程建设，开工建设南宁至玉林至珠海（北流段）高速公路，强力推进玉林高铁新城、浦北至北流（清湾）高速公路等“东融”交通项目建设，打造“东融”重要通道和区域枢纽。推动六靖至华东公路等一级道路开工建设。全力推进“四好农村路”建设，完成民安至新荣公路路段提级改造，加快推进旧北宝路清水口至清湾公路路段提级改造工程，推进农村路网与干线公路对接联通。加快推进城南综合停车场建设工程项目前期工作，完善交通运输综合体系规划，提升公共交通服务能力。加快新型基础设施建设。加强信息基础设施建设，力争5G信号实现城区和乡镇重点区域全面覆盖。加快智能电网建设，推进35KV六华线等一批供电项目建设。加快建成新一代互联网基础设施，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，继续推进智慧广电村村通、户户用建设，建成新型应急广播体系。加快水利设施建设。开工建设蟠龙水厂、佛子湾水厂、六洋水厂等9个新建和增容扩网供水工程项目，提升水资源优化配置和城乡供水安全保障能力。加快推进北流河北流市城区段、民安镇河段、白马河白马镇二期等防洪整治工程建设，开工建设民乐河民乐镇河段二期、清湾镇候山村河段防洪整治工程，持续提高城镇防洪减灾能力。加快推进楼梯滩水库、大罗垌水库、大门垌水库和分水水库扩容等4个水源工程项目前期工作。 （五）以更大力度深化改革，培育竞争新优势。坚持供需两端协同发力，推动更深层次改革，为经济高质量发展提供强大动力。深化各项重点改革。深化基层政权改革，全面推行村干部“1+1+3”结构性报酬制度和机关企事业干部“1+2+3”结构性报酬制度，引导和激励更多优秀人才到农村干事创业。深化投融资体制改革，发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广PPP模式，加快推进政府投融资平台转型提升。加快国有资产整合速度，提升直接融资能力。深化统计管理体制改革，全面提高统计质量和水平。深化金融改革，加快把农村信用联社改制为农村商业银行。抓好社会治理改革，实现政府治理与居民自治良性互动。深化综合行政执法体制改革，完善联合执法机制，提高监管效能。持续优化营商环境。学习借鉴佛山市政务服务“一网、一门、一次”改革模式，深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”，营造开放活力发展环境。畅通政企沟通渠道，用好《红动北流》APP“服务企业马上办”栏目，快速实现企业反映问题领导直通。引进第三方服务机构，为企业提供专业化全生命周期服务。对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，构建亲清新型政商关系，激发市场主体活力。实施强优民营企业培育计划，出台进一步支持民营企业改革发展的政策措施，持续巩固和拓展广西民营经济示范市创建成果。 （六）以更大力度加强城市管理，提升城市宜居水平。加强城市基础设施建设，创新城市管理体制机制，全面提高城市精细化管理水平。加快城市新区建设。积极配合玉林市加快南玉铁路建设，加快高铁新城棚改安置区、民俗特色文化街、站前广场、站前大道、环圩路二期等配套项目建设，构建玉北同城发展格局。高标准推进“两湾”新区规划建设，加快东莞大道、深圳大道、佛山大道、广州大道四条主路网建设，完善三环南路、二环北路、九代大道、宝南路等城市路网建设，构建城市新区“四纵四横”交通网络。加快党政机关行政中心、两湾发展中心综合体等项目规划建设，加快会仙河小学、会仙河初中建设进度。同步推进城南片区、北高九中河泉片区等其他片区开发建设，进一步拉大城市发展框架。完善城市基础设施建设。加快旧城区控制性详细规划编制，实施旧城区改造。推进广西公园城市建设试点工作，完善城镇基础设施，实施文明城市补短板、背街小巷道路整治等总投资3.2亿元的17个城市更新项目。开工建设一环北路，实施旧北宝路口、富林塘路口、陶瓷城路口、东门路口等四个城市主要路口改造工程，打造更加畅通的城市交通。开工建设2000套棚户区改造工程，完成投资15亿元；加快城中村、老旧小区改造步伐，力争年内完成32个老旧小区改造任务。加强地下管网项目建设，力争续建和新开工地下管网项目7个。开展城区污水水质排查和污水处理提质增效工作，开工建设北高、九中片区雨水污水管网项目、会仙河片区污水治理及生态环境整治等工程。加强乡镇污水处理设施运营维护管理，确保镇级生活污水处理设施正常稳定运行。加快城市规划馆、博物馆、档案馆、文体中心等公共服务设施规划建设。积极推动全国新时代文明实践中心建设试点县建设。加快建筑业发展。落实好促进建筑业发展的政策措施，加大对重点房地产企业和建筑企业的扶持力度。规划建设北流建筑产业园，积极引进市外建筑业企业落户，力争新增具备资质以上建筑业企业14家以上，建筑业总产值增长10%以上。建立健全管理长效机制。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，推进城市生活垃圾分类工作，加强主次干道、城中村、城乡结合部、背街小巷、夜市摊点、农贸市场及镇区等重点区域的日常巡查管控，持续开展占道经营、乱搭乱建、乱停乱放及“两违”等专项治理，实现城乡面貌大变样。积极推进城市管理执法体制改革，加快智慧城市建设，加强城区道路及公共场所机动车临时停车泊位及停车位建设运营智能收费管理，优化社区网格化服务管理，实现城市管理从粗放式向精细化转变。 （七）以更大力度推动乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进农业农村现代化。大力发展现代特色农业。稳住粮食生产优势，确保全市粮食种植面积稳定在81万亩、粮食产量稳定在30万吨以上。稳步推进现代特色农业示范区提质扩面工作，力争创建自治区级核心示范区2个、县级示范区2个、乡级示范园15个、村级示范点92个。持续抓好非洲猪瘟疫情防控工作，全力推进正大集团年出栏百万头生猪全产业链项目、正邦集团年出栏120万头生猪全产业链项目建设，推动生猪产能稳定恢复。大力发展荔枝、龙眼、百香果等优势农产品精深加工，深入实施品牌战略，抓好北流荔枝品改和特色农产品优势区创建工作，积极创建百香果国家特色农产品优势区。加快培育百亿级沉香产业，完成民乐镇全国农业产业强镇示范项目建设。深化农村综合改革。依托全国农村土地制度三项改革试点成果，完善农村产权流转交易市场体系，以全域土地综合整治为抓手，引导农民把资源变资产、资金变股金、村民变股民。巩固提升“土整归村”改革，统筹盘活、合理利用土地资源，优化村庄空间。落实自治区深化农村改革激发乡村振兴新动能26条措施，稳步推进乡村振兴改革集成试点，发挥改革整体效应。培育壮大村集体经济。深入推进“一村一品”特色产业，打造一批产业强镇、产业强村。鼓励支持各类市场主体到农村发展乡村旅游、休闲创意、健康养老等新业态新模式。从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济发展模式和实现形式，推动集体资产保值增值。完善多元投入机制，探索建立财政与金融双轮驱动助推村集体经济发展机制，增强村集体经济造血功能和综合实力。加强和改进乡村治理。持续强化乡村振兴“四大体系”，统筹“十大财源”，发挥河村、木棉村乡村振兴模式带动作用，提升乡村“形、实、魂”。大力推进圩镇开发改造，全力打造镇级特色街区，将圩镇与乡村振兴示范点衔接起来形成有机整体，把新圩镇打造成乡村振兴示范样板。持续推进全域乡村风貌提升，以“两高两道”为重点，深入实施农村人居环境整治基础设施建设整县推进工程，加快80公里长的中南部乡村振兴示范带建设，基本实现设施完善型村庄全覆盖。建立乡村规划建设管理长效机制，严格实行宅基地报建制度，改进乡村治理，提高乡村善治水平。加强农村公共文化建设，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，培育乡风文明，促进农村安定和谐。 （八）以更大力度补齐民生短板，提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，加快补齐民生和社会治理短板，全力以赴兜牢基本民生底线。毫不放松抓好常态化疫情防控。强化综合防控治理，严格实施入境人员闭环管理，加强进口冷链食品检测和消毒，有序推进疫苗接种工作。建立完善公共卫生防疫应急机制体系，年内竣工市人民医院传染病救治能力提升建设项目，筑牢经济社会发展安全屏障。持续巩固提升脱贫攻坚成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制、农村社会保障和救助制度，强化农村低收入人口常态化帮扶，做到工作不留空档、政策不留空白，巩固提升“两不愁三保障”成果。统筹推进社会事业发展。继续实施为民办实事工程。优先保障居民就业，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。全面实施全民参保计划，不断提高城乡居民社会保障水平。加快全域性殡葬管理、机构养老和居家养老服务体系建设，推进市康养中心和老年人养护院养护楼建设，支持社会组织、志愿者服务团队和慈善事业发展。持续推进健康北流建设，加强医疗人才引进与培养，优化医疗卫生资源布局，开工建设市第一人民医院，加快建设市人民医院分院门诊综合楼、市第二人民医院住院综合楼，建成市人民医院医技楼。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，提倡文明健康的生活方式。争取上级教育资金3亿元以上，新建北流高中会仙河校区、实验幼儿园凤凰园、实验幼儿园桃李园等5所学校，建成南湖小学、永顺初中等4所城区学校，改扩建北流高中、工业区小学等4所学校，推动义务教育优质均衡发展，创建义务教育优质均衡发展示范县，打造教育强市。加快新世纪教育城建设，力争前道教育集团玉林理工技术学院项目开工建设，打响北流民办教育名片。加快推进残疾人事业园建设。传承弘扬红色文化，保护开发红色资源。深入实施文化惠民工程、文明创建工程，深化文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。坚持打好污染防治攻坚战。巩固提升中央环保督察“回头看”和自治区环保专项督察反馈意见整改成效，做好第二轮中央环保督察迎检工作。重点抓好南流江流域（北流段）和北流河、罗江流域水环境综合治理，确保水质稳定达标。继续推进土壤污染治理和固体废物管控，严厉打击固体废物非法转移行为。持续开展大气污染防治攻坚工作，继续抓好烟花爆竹禁燃限放，持续开展秸秆焚烧、扬尘和建筑垃圾减量化等专项整治行动，确保空气质量全面达标。大力发展生态经济，全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，持续改善生态环境。加强和创新社会治理。完善社会治理体系，推进市域社会治理现代化，深入开展5A幸福村（社区）、小区建设，推进镇（街道）调解、政务、执法管理综合平台建设。探索“矛盾不出村（社区）”模式，推广“讲理堂”，继续开展“三官一律”进村（社区）活动。持续完善“雪亮工程”“天网工程”“平安家园”建设，推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实维护社会稳定责任制，加强信访工作，抓好矛盾纠纷精准排查和精细化解，及时就地解决群众合理合法诉求。加强食品药品安全监管，全面推进广西食品安全示范县创建工作。完善安全生产责任制，加强应急管理基础设施建设，全面加强风险管控和隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。加强国防动员和后备力量建设，扎实推进军民融合和双拥共建。加强民族团结进步宣传教育，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步改进工作作风，全面加强自身建设，努力建设法治政府和服务型政府。始终坚持对党忠诚。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从讲政治的高度抓好经济工作，用政治眼光观察和分析经济社会问题，把党对一切工作的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。始终坚持依法行政。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。高质量做好代表议案建议、委员提案办理工作。全面推进政务公开，打造阳光政府。始终坚持担当尽责。突出目标引领，明确主攻方向，细化工作举措，全力以赴推动经济发展提质提速。以“善政”提升政府管理，打造高效便捷政府服务。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，着力建设担当有为、执行有力的政府。始终坚持清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政府系统廉政建设，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，营造风清气正的政治生态。严守廉洁从政各项规定，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表！面对全市人民的新期待，我们重任在肩；站在“两个一百年”的交汇点，我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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